戴元湖同志在全市扶贫开发工作会议上的讲话

2016/4/8 16:36:27 0人评论 1698次浏览 分类:农经战线  作者:管理员

 

戴元湖同志在全市扶贫开发工作会议上的讲话

201646日)

同志们:

今天,市委、市政府召开全市扶贫开发工作会议,主要目的是深入贯彻中央、省扶贫开发工作会议和全市脱贫致富奔小康动员大会精神,进一步研究部署全市扶贫开发工作。刚才,国均同志宣读了《关于印发市定片区片长、副片长及市委驻镇帮扶工作队队长、副队长名单的通知》,射阳县、市委驻阜宁县帮扶工作队和市交通局作了很好的交流发言。下面,我就做好“十三五”时期及今年扶贫开发工作,讲几点意见。

一、充分认清形势,切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感

“十二五”以来,市委、市政府认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作的一系列方针政策和决策部署,坚持市县镇三级联动,户村片分类施策,扶帮促多措并举,扶贫开发工作取得了重要的阶段性成效。2015年底,全市52.024000元以下建档立卡低收入人口全部脱贫;322个省定经济薄弱村集体经营性收入达15万元以上,全部实现新“八有”目标;省定渠北片区和市定阜宁渠南片区、射阳河南片区的基础设施、民生保障、特色产业发展迅速,片区面貌发生显著改善,圆满完成了省委、省政府下达的脱贫任务,在中央扶贫开发工作会议上得到习近平总书记的点名表扬。经过几年的探索实践,盐城的扶贫开发积累了一些行之有效的经验。一是通过党政主导、社会参与凝聚扶贫开发强大合力。每年近10万名党员干部“牵手致富”结对帮扶低收入农户,帮助低收入农户建立稳定的增收渠道;组建两轮347支市县帮扶工作队驻点帮扶,筹集帮扶资金2.84亿元,实施帮扶项目3223个,辐射带动低收入农户20.72万户;每年安排30名左右的市领导和160名左右的县领导挂钩帮扶经济薄弱村,创新实行第一书记驻点、后方单位挂钩、民营企业结对“三位一体”帮扶经济薄弱村;各行业部门、社会组织开展形式多样的扶贫活动,各方参与、多元投入的大扶贫格局逐步形成。市公安局组织机关党员干部与800户低收入农户结对“牵手致富”,捐助资金129万元,人均达1600元以上。市交通局结合部门职能和领导干部“三解三促一加强”活动,为阜宁县新沟镇牵线落实11个帮扶项目,投入资金305万元。市中运物流公司在完成每年3万元筹资任务的基础上,额外捐赠帮扶资金10万,充分体现了民营企业的社会责任感。像这样的例子还能举出许多。二是增加资产收益成为扶贫开发有效途径。响水、滨海等地整合各方扶持资金,通过入股国有投资企业及小贷公司参与分红、合股建立农机合作社、配置物业资产出租等途径,实现经济薄弱村和低收入农户的长期收益,这一做法在全国推广。通过资产收益扶贫方式带动,因地制宜大力发展农村电商、入股经营等方式,拓宽了贫困农户致富门路。三是做足政策文章构建脱贫综合保障。充分发挥财政扶贫资金主体作用,建立逐年增长机制,近三年市本级各类扶贫资金年均增长22%,高于财政收入增幅6.3个百分点。认真落实好农业保险、扶贫贷款、就业培训等扶贫政策,构建了特殊困难人群社会救助体系,把无劳动能力的贫困家庭全部纳入低保,有力地保障了贫困人口同步脱贫。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们必须清醒认识到,扶贫开发已经从消除绝对贫困转入缓解相对贫困、推进全面小康的新阶段,面临的任务依然繁重艰巨。客观上看,我市一些地方经济社会发展总体水平还不高,基础设施落后,村级经济薄弱,产业带动能力不强,制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在,有效防止因病、因残、因灾等致贫返贫的机制还不健全。主观上看,部分干部工作中还存在重视不够、靶向不准、作风不实、落实不力等问题,一些地方基础工作不够扎实,有些地方县镇两级扶贫专职队伍还未能按要求配备到位。

当前,扶贫开发已经上升到一个前所未有的战略高度,党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,召开“史上最高规格”的扶贫开发工作会议,并出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,充分显示出中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心。今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加代表团审议时多次强调,要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓,充分反映了脱贫困奔小康工作是总书记心中最大的牵挂,也是我们各级党委、政府重大的政治任务。去年底,省委省政府对扶贫开发工作进行了总体部署,提出了精准扶贫、精准脱贫的目标任务和重点措施。市委、市政府召开千人大会,市委朱克江书记对实施脱贫奔小康工程进行了全面动员,各县(市、区)现场签订并向市委递交了脱贫致富奔小康工程目标任务责任书。全市各级各部门一定要把思想和行动统一到中央、省、市的部署上来,紧紧围绕“更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位,按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵更丰富、底线再织牢”的总体思路,认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感,举全市、全社会之力,坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战,确保全市贫困群众“一人不少、一户不落”共同迈入全面小康社会。

二、紧紧咬定目标,全面落实精准扶贫、精准脱贫措施

实施精准扶贫、精准脱贫,是习总书记提出的重要思想,是新时期扶贫开发方式的重大创新。市委朱克江书记在全市脱贫致富奔小康动员大会上对我市新一轮精准扶贫、精准脱贫已经进行了总体部署,今天会上下发的《2016年全市扶贫开发工作要点》对精准扶贫提出了具体要求,全市各地各部门一定细化措施、认真落实。

一要精准把握新一轮扶贫开发目标。按照省委省政府统一部署要求,我市新一轮扶贫开发目标包括三个方面,一是确保低收入人口年人均纯收入达6000元以上。今年1月份我市已经启动了低收入人口建档立卡工作,对低收入人口和经济薄弱村进行了准确识别。目前,这项工作已经接近尾声,各地在高质量做好数据录入的同时,要认真组织“回头看”,对五保、低保、残疾和失独、孤儿、重症等特定人群要重点排查,确保不因人为把控过严,使部分贫困边缘人群享受不到相关扶助政策。待完成数据录入后,具体低收入人口数量报省核定。二是确保105个省定经济薄弱村集体收入达18万元以上,更高水平地实现新“八有”目标。三是确保重点片区面貌明显改善,滨海、响水县分批退出省重点帮扶县行列,阜宁、射阳县分批退出市重点帮扶县行列。通过努力,争取2019年完成基本目标任务,2020年巩固提升、总结完善。2016年是“十三五”开局之年,按照年度推进计划,要实现20%的建档立卡低收入人口脱贫,20%的省定经济薄弱村达标。要实现上述目标,各县(市、区)、各镇(街道),必须制定精准扶贫的流程图、时间表,严格按照目标计划,倒排时间、倒逼进度,以目标计划指导工作开展,确保任务圆满完成。

二要精准施策到户到村到片。要把精准施策作为实施精准扶贫的关键,按照“一村一策、一户一策”的原则,推动贫困农户得到更多实惠,村级集体经济持续稳定发展,片区面貌全面改善。

要精准因户施策,促进低收入人口增收脱贫。要在抓好精准识别、建档立卡的基础上,逐户分析致贫原因、贫困程度,对症下药,靶向治疗。要帮助发展现代农业脱贫,大力推进联耕联种、土地流转和种植结构调整,引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业,积极推广综合服务社+基地+贫困农户的多种生产经营模式,让低收入农户从土地中获得更多收益。要帮助实现就业脱贫,加强低收入农户劳动力就业技能培训,提高就业竞争力和收入待遇,促进贫困劳动力本地转移就业,统筹奖补资金为部分劳动能力较弱贫困人口购买公益性岗位,促进低收入农户自力更生、自食其力。要不折不扣落实好农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”个人筹资部分免缴等特惠政策脱贫;大力开展扶贫助学活动,减少贫困农户家庭支出;加大扶贫小额贷款投放力度,继续推行扶贫小额贷款免息制度;继续实行脱贫标准与低保标准相衔接,健全低保标准动态调整机制,把无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的无劳动能力低收入农户全部纳入低保范围,确保实现同步脱贫;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,使低收入人口大病得到有效保障,切实防止因病致贫返贫。对建档立卡低收入人口要定期进行全面核查,实行有进有出的动态管理,确保扶真贫、真扶贫,扶出实效。

要拓展发展渠道,增加经济薄弱村集体积累。村级集体收入少、保障服务能力弱是我们的“短板”。只有村级集体经济增强了,才能增强对贫困人口的带动能力,才能有效解决返贫问题,巩固脱贫的基础。要坚持因地制宜,充分利用本村的资源优势、产业优势、区位优势,着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务,积极探索村级集体经济发展新路径。要推广资产收益扶贫,继续完善资产收益扶贫这一创新举措,充分运用财政引导资金、后方单位帮扶资金和其他涉农资金,支持引导经济薄弱村入股国有经营企业平台参与分红、创办或共建农业生产经营合作社和劳务合作社等服务实体提供有偿服务、配置物业资产出租收益等形式增加村集体积累。要完善村级集体经济利益分配关系,让农民从集体经济发展中得到更多实惠。要繁荣镇村经济扶贫,大力培育创业主体,支持创业向多领域、多层面和多业态发展;着力突破园区载体建设,支持农村利用存量集体建设用地入股合作建设园区;通过招商引资和鼓励农业龙头企业、劳动密集型、无污染产业到贫困村投资办厂,吸纳贫困群众向二三产业转移。

要实施综合开发,推进片区经济社会洼地崛起。实施集中连片开发,是新形势下扶贫开发方式的重大创新。“十三五”期间,要始终把渠北片区作为全市扶贫开发工作的重中之重常抓不懈,加大人力、物力、财力和政策倾斜力度,实施大开发,促进洼地崛起。渠北黄河故道地区具有良好的生态资源基础,要结合资源特色,以生态旅游业为抓手,集全市之力着力打造黄河故道桃花源生态区、现代农业示范区、云梯关度假区3个生态核心区。今年片区内各镇要完成新型农村社区规划,开工建设并尽快建成一批以农家乐为主要产业的新型农村社区。要大力加强基础设施建设,突出公路主通道、主网络建设,稳步推进农村公路提档升级工程和农村公路桥梁改造工程,加快排灌电站、泵站、涵闸、防渗渠等农田水利项目建设;以国家推行光网城市建设为契机,加快打通农村信息“高速路”。要大力兴办民生事业,加强农村公共文化阵地建设,深化经济薄弱地区医疗卫生基础设施标准化、人才队伍、预约诊疗以及远程就诊平台“四项工程”建设,继续从教育经费、办学条件、教师队伍等方面加大教育扶持,推动经济薄弱地区基本公共服务均等化。

三要动员全社会力量广泛参与扶贫。扶贫济困人人有责,社会扶贫潜力巨大。在新的发展阶段,要坚持“领导带头、机关发动、企业行动、社会参与”,更加广泛、更加有效地动员社会各方面力量,积极参与扶贫开发,构建全社会参与的大扶贫格局。广泛开展“牵手致富”活动。继续开展党员干部“牵手致富”帮扶低收入农户活动,全面覆盖到所有党政机关、企事业单位党员干部,全面覆盖到所有低收入农户,突出项目帮扶,帮助低收入农户建立稳定的增收渠道。全年党员干部与低收入农户联系不得少于4次。深入开展“三位一体”行动。继续采取“第一书记驻点、后方单位挂钩、规模企业结对”的形式,实现所有经济薄弱村“三位一体”合力帮扶全覆盖。各挂钩单位要发挥各自优势,带着责任、带着感情,倾心帮助、倾力支持,真正做到有项目出项目、有资金出资金、有人才出人才、有物资出物资,合力打好脱贫攻坚战。经济薄弱村、低收入农户不稳定达到收入目标不脱钩。继续选派工作队驻点帮扶。在省委向我市响水县、滨海县派驻帮扶工作队的同时,市委组建了15支帮扶工作队派驻阜宁县、射阳县的15个镇,今天会上已经宣读了市定片区片长、副片长及市委驻镇帮扶工作队队长、副队长名单。会后,新一届市委帮扶工作队全体队员要迅速开赴基层一线,传承我市历届工作队的优良作风,扎根基层、创新工作,帮助薄弱村落实产业帮扶项目,增加薄弱村经营性收入,化解村级债务,同时为各“后方单位”牵线搭桥,深入开展好党员干部“牵手致富”活动。各县(市、区)也要参照省、市做法,选派工作队直接挂钩帮扶经济薄弱村。深化领导干部挂钩帮扶活动。今年市里将继续安排市级领导挂钩帮扶难度较大的经济薄弱村发展集体经济,市财政每村奖补60万元,各县(市、区)也可参照市里模式安排四套班子领导挂村帮扶。积极推行部门领导干部包户帮扶制度,科级以上干部要带头每人包保帮扶1户低收入农户。充分发挥行业、金融部门和社会组织作用。继续开展教育、健康、交通、金融等扶贫行动,组织开展形式多样的科技、文化、智力、卫生等扶贫活动,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度,鼓励支持慈善组织参与扶贫开发,积极发挥扶贫协会、扶贫基金会、老促会等社会组织的作用,开展好各类扶贫活动,动员全社会力量广泛参与扶贫事业。要加强对经济薄弱地区干部群众的宣传、教育和培训,增强“责无旁贷”的使命意识,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,克服“等靠要”思想,以奋发有为的精神状态改变落后面貌。

三、加强组织领导,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保障

打赢脱贫攻坚战,是摆在各级党政组织面前的重大政治任务。全市各级各部门要牢固树立“守土有责、守土尽职”的意识,把责任扛在肩上、把任务抓在手上,咬定目标、担当作为,完善机制、形成合力,确保把扶贫攻坚各项任务落到实处。

一要严格落实责任。始终把扶贫开发工作作为全市各级重大民生工程来抓,将脱贫致富奔小康工程列入县(市、区)和市直部门年度目标任务绩效考核,实行“一票否决”制,未完成年度脱贫任务的年终不得评比先进,并对主要领导进行约谈。坚持和完善党委统揽、政府主导、社会参与的扶贫开发领导体制,进一步强化各级党委、政府扶贫开发主体责任,全面落实“一把手”负总责的硬责任,做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各后方单位主要领导要定期到挂钩点会办研究帮扶工作,真正拿出“真金白银、真招实策”。要强化市、县扶贫开发领导小组和工作机构,各级扶贫部门要提升队伍素质,充分发挥综合协调作用,加强督促检查,推动帮扶政策措施落实到位,确保扶贫开发工作有力有序推进。

二要确保资金投入。“十三五”期间市财政将继续加大扶贫资金投入力度,各地要建立与本地区经济发展水平和扶贫开发任务相适应的财政投入保障机制,为按期实现脱贫目标提供财力保障。挂钩帮扶部门、后方单位要积极支持帮扶工作队开展工作,加大帮扶资金的投入,确保5月底前足额拨付到位。国有企业、驻盐金融单位要带头参与扶贫开发,鼓励市级以上农业龙头企业和民营企业积极投身扶贫,争作贡献。要加大资金整合力度,将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,实行“一个池子蓄水、一个龙头放水”。要发挥财政资金杠杆作用,形成多元投入的机制,让财政资金发挥最大效益。扶贫资金是低收入农户的“保命钱”,一分一厘都不能乱花。相关部门要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监督,坚决杜绝挤占挪用截留以及虚报冒领、挥霍浪费等行为,一经发现,从严惩处。

三要强化工作考核。这次会上印发了《脱贫致富奔小康工程考核办法(征求意见稿)》,对县(市、区)、后方单位、工作队和工作队员的职责都作了规定,提交市委常委会讨论修改后正式发文,希望大家认真贯彻落实。各级扶贫主管部门要坚持专项督查、重点督查与日常监督相结合,通过明查暗访等形式,了解掌握真实情况,扎实推进各项工作。要建立各级人大代表和政协委员参与扶贫监督检查机制,推动各类帮扶项目和各项政策措施加快落地见效。要突出资金和项目到村到户情况检查,确保在促进低收入农户增收和经济薄弱村发展上取得实实在在的成效。要坚持在扶贫一线考察识别干部,把经济薄弱地区作为锻炼培养干部的重要基地,把脱贫实绩作为选拔任用干部的重要依据,激发各级干部到扶贫一线干事创业的热情。年终市委、市政府将按照《考核办法》要求和各县(市、区)签订的目标责任状条款对各地各部门扶贫开发工作绩效进行考核表彰。最近省里将要专门召开会议,省委、省政府与苏北五市签订脱贫致富奔小康工程目标责任状,到时市里将对上年度扶贫开发工作先进集体和先进个人进行表彰。

同志们,如期实现脱贫致富奔小康目标,事关全局、意义重大,我们要以习近平总书记重要讲话精神为指引,在省委省政府领导下,按照市委市政府的总体部署,坚定信心、开拓进取,苦干实干、攻坚克难,坚决完成脱贫致富奔小康目标任务,为全面建成高水平小康社会、建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出积极贡献。