推进我市家庭农场科学发展的建议

2016/6/15 9:15:34 0人评论 1355次浏览 分类:他山之石  作者:管理员

 

推进我市家庭农场科学发展的建议

  

    、盐城市家庭农场发展基本情况

2013年中央一号文件颁布后,我省在全国率先发出了《关于积极稳妥发展家庭农场的通知》(苏农经[2013]6明确提出鼓励和支持家庭农场的发展。我市随即下发了《关于规范家庭农场认定和登记工作的通知》,并于2013924日出台《盐城市市级示范家庭农场评审认定管理暂行办法》,创建一批示范带动作用明显的家庭农场,形成发展导向,引导家庭农场健康发展。市委、市政府高度重视家庭农场的发展,2015年市委一号文件中提出了家庭农场发展的具体目标,并把市级示范家庭农场的创建工作列入农业农村工作考核的内容。从201338日,亭湖区南洋镇自然村8组的农民温从卫拿到了“亭湖区自然绿家庭农场”的工商营业执照,成为盐城市首家明确身份的家庭农场。截止2015年底,我市家庭农场有3138家。经市委农办认定的2808家。按经营项目分类,主要有粮食、特经作物和花卉苗木种植、畜禽和水产养殖、种养结合等,其中,从事种植业1906家,园艺314家,养殖业469家(畜禽养殖154家,水产养殖315家),种养结合119家。目前,拥有省级示范家庭农场 43 个,位列全省第一。市级示范家庭农场150 个,数量呈现不断增长的势头。其中耕地经营面积在50-200亩的家庭农场有1101个,200-500807个;500—1000亩的221个,1000亩以上50个。家庭农场经营土地面积达到72.4万亩,耕种总面积达到65.96万亩。平均每个家庭农场有劳动力10.99人,其中家庭成员3.03人,长期雇工7.95人。全市家庭农场经营总收入为28.4亿元,全市各类扶持家庭农场发展资金总额达到1453.79万元。但从中央、省委省政府要求和广大农民的期盼看,我市家庭农场发展还处于初级阶段,还存在四个方面的制约因素:一是家庭农场经营模式传统。家庭农场经营模式主要以种植业为主。种植的主要作物以水稻、小麦、玉米、棉花、油料作物为主。从事种植业、养殖业、种养结合、种植兼休闲、种养兼休闲家庭农场所占比例分别为77.8%15.7% 4.9%1.6%二是经营规模与效益配比度低。从追求效益最大化角度看,经营经济作物或养殖类农场为最优选择,但从占比可以看出,我市农场主还是倾向于粮食的种植,养殖类和种植兼营其他的占比极低。究其原因家庭农场主掌握的农业知识与技术非常有限,尽管经济作物或养殖类农场经济收益高,但因其资金投入多,经营管理难度大、人力技术要求高,让许多农场主不敢轻易选择。由于缺乏统一规划,家庭农场发展多为:有面积、缺规模,有数量、缺效益,有特色、缺品牌,很难形成产业规模。三是土地流转方式单一。农村土地流转和集中使用是发展农业规模经营和实现农业现代化的必经之路。目前盐城市所有家庭农场的土地流转方式重头是租赁,极少数是入股、互换、转让的形式。四是农产品销售渠道狭窄。目前家庭农场产品销售以自销为主。部分有头脑懂技术的农场主会利用委托企业销售和电子商务平台进行网络销售,但这只是占其中的很少部分。

   二、现阶段制约我市家庭农场发展主要原因

   1、对家庭农场的界定不明,认定条件不清

我省出台《关于积极稳妥发展家庭农场的通知》,明确发展家庭农场的指导思想和工作重点,提出要按照“积极稳妥、示范引导、强化服务、务求实效”的指导思想,但是对于概念没有做出明确界定,没有给出统一标准,对家庭农场如何扶持、如何引入登记制度、如何给予优惠政策等问题上,没有统一的尺度衡量和界定。很多地方对家庭农场的指导思想不明不清,认定把关不严,出现了一味追求土地经营规模、资本雇工农业变身家庭农场等现象。少数家庭农场经营规模达到上千亩,有的登记为家庭农场,期盼能享受政策补贴等。相关部门对于家庭农场如何发展产生困惑。家庭农场是个新生事物,虽然大政策有了,当时相关的配套规定、文件和扶持资金政策都少之又少。目前很多家庭农场主资金不足,购买农业设备、扩大种植规模等都有困难。有些人认为家庭农场发展有限,在注册了家庭农场的基础上又注册了农业公司(农业公司具有法人资格,可申请项目、可在银行贷款,国家政策也比较完备)。对家庭农场的含糊定义,影响到如何界定、如何扶持、如何引入登记制度等一系列问题。

2、融资难,发展资金短缺,政策扶持不到位

    资金短缺、融资难,扶持政策不到位是制约家庭农场发展的瓶颈。2015年,我市获得财政扶持资金的家庭农场数量439家,仅占全市总数的14%,获得贷款支持的家庭农场379家,占比仅为12%,其中获得20万元及以下的276家,20-50万元的86家,50万以上的17家。这是一个非常现实的问题,土地流转过来,为了便于机械化操作,进行规划整理需要资金投入;更新设备、改善灌溉、耕作、播种、管理、收获等环节的农田基础设施,人员培训等需要资金投入,农业生产周期较长,比较效益低,回报见效慢,同时家庭农场经营初期一次性投入比较集中,资金需求大,而多数家庭农场实力不强,加上农民很少有可以抵押的资产,缺乏有效抵押物,无法通过资产抵押等形式获取银行贷款,而靠少量贷款根本解决不了问题。在财政与金融支持上,家庭农场等新型农业经营主体信用认定工作尚未开展,适合家庭农场贷款的信贷品种和信贷政策缺乏,融资难比较突出;在农业政策补贴上,粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等农业补贴政策都落实给了承包农户,直接从事农业生产的家庭农场等新型农业经营主体还不能享受。这些都是制约家庭农场发展的因素。

   3、科技含量不高,管理水平低,经营者综合素质不高

我市家庭农场多为常规品种的种植和养殖,特色种植养殖品种少,特色农场占比仅为1.6%。直接表现为经营品种的科技含量不高;经营理念缺乏先进性和创新型,盐城市家庭农场的自主品牌比例和产品认证率都比较低,目前为止,全市拥有注册商标的家庭农场145个,通过农产品质量认证的家庭农场71个,占比仅有4.6%2.3%,从数量和占比上就可以看出绝大多数新型农业经营主体对自主品牌和产品认证可能带来的生产效率与价值提升作用重视不够;经营者综合素质参差不齐,多数家庭农场经营者虽从事农业生产有一定的经验,但年龄偏大,文化技能不高,经营理念不新,捕捉信息和适应市场经济的能力不强,发展缺乏长远规划,离懂技术、会管理、善经营的新型职业农民的要求还有不小差距,直接导致联农带农的效应还未很好形成。在产品营销、市场开拓、科技支撑、创新能力、质量标准、品牌创建、机制建设、联农带农等方面仍需要加大力度培养和提升。要想适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争,家庭农场主既要是种植、养殖农业生产的好手,也要是农副产品经营销售的高手,更要是懂得农业产业布局规划的设计师。

   4、土地、农资、劳动力等要素成本上涨快,经营压力大

    土地流转过程中的程序不规范、手续不全、违约成本不对称等问题的存在为家庭农场的发展带来掣肘。同时土地流转的期限短,直接影响经营者追加投资和进行产业结构调整的积极性,制约了家庭农场发展的空间;物价和高收益农业项目的刺激,土地流转价格逐年过快上涨,雇工、农资、土地租金等生产成本不断增加,而相对政策而言,目前国家对粮食的补贴力度太小,难以弥补流转土地的成本。这些给农场经营带了了巨大的成本压力。

   5、生产经营风险高,缺乏安全保障

    农业生产目前成为“三高”行业:高投入、高产出、高风险。一方面生产上,家庭农场生产面临单位面积利润降低,生产风险增加的现实问题。农业亩平均利润随着规模扩大而缩小,而农业自然风险随着规模扩大而扩大。原因在于,家庭农场的规模性,决定了家庭农场无法灵活性利用人工来降低自然灾害造成的损失,直接造成生产风险高。随着农业基础设施投入的不断加大,我市的农业生产虽然有了一定的抵御自然灾害的能力,但总体上还是存在靠天吃饭,一旦遇到重大自然灾害,农场承受的损失是惨痛的;另一方面,农副产品的经营利润完全由市场竞争来决定,价格的波动,市场的需求走向对于家庭农场的生存都提出巨大的考验。目前,在农产品收购价格保护、农产品保险补贴等涉农保险方面制定的规章制度还不够健全,家庭农场主在规避生产经营风险方面没有有效的机制保障。

   6、专业信息服务基本空白

随着农地加速流转,各县区家庭农场不断涌现,直至2015年底,全市家庭农场已达3138户,增长势头,发展空间广阔,但随之出现了与之相配套的农技推广、农机服务、病虫害防治、市场信息、产品营销等农业社会化服务发展相对滞后。家庭农场主种粮最关心的粮食收储、供求、粮价走势预测等专业市场信息基本空白。具体变现为:农业基础设施水平薄弱,生产环境和机械装备水平与实现农业现代化的要求有较大差距,道路、桥梁、水利、电力、交通、通讯都需要进一步完善。二是软件配套服务有限。单个家庭农场既是生产者又是销售者,时间和精力有限,再加上缺乏专业合作社,专业技术员和龙头企业的指导和帮助。面临着农产品深度加工、物流配送、市场营销、品牌创建、人才培养等一系列难题。

    三、推进我市家庭农场科学发展的对策建议

    1、规范流转过程,创新土地流转市场。

    发展家庭农场关键在土地流转。第一,修订完善相关制度,保护流转双方的权益。通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制,规范土地流转过程,尊重农户的土地流转主体地位,加强农村土地产权制度建设,建立产权明晰、用途管制、节约集约,严格规范的农村土地使用制度,遵循“依法、有偿、自愿”的原则,着力创新土地流转方式,加快推进农业适度规模经营;第二,加强土地承包管理,健全土地流转服务市场。培育和发展各种类型的土地流转服务中介组织,充分发挥农村基层政权在土地流转中的服务组织协调作用,保障土地出租或受转双方的合法权利,避免出现承包期限过短、土地纠纷等问题;为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、代理服务、纠纷调处等服务,为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台;逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制,促进土地依法、有序流转。可以镇农经服务中心为依托成立土地流转服务中心,具体承担信息储备、交易中介、抵押担保等职能。积极探索建立土地流转银行、土地股份合作社,搭建土地承包经营权市场交易平台,形成统一、开放、竞争、有序的土地流转有形市场,进一步促进家庭农场发展。第三,创造完善的政策环境体系,推进农村土地流转健康发展。政府对土地流转的基本原则、基本形式、管理方式、激励措施、风险防范等方面做出具体规定,健全保障机制,进一步完善农村养老、医疗等社会保障体系,解决农民的后顾之忧。加强与农民之间的良好沟通。农民是土地的主人,又是土地流转的主体,要通过做好土地流转的法律与政策宣传工作,使农户能正确看待土地流转,让农民认识到承包地向大户的流转,是对家庭承包制度的拓展和提升,是提高土地资源效率和规模效益的重要措施,让农民信服经营权的流转更加有利于增效增收。同时严格遵守合同。对自愿流转出的土地,在流转期内,不得将土地收回。从而稳定流转规模,使家庭农场主能够放心投入、生产与经营。

    2、加大扶持力度,广开融资渠道

    针对“高农本、高地租、高工资”以及“能人外流、弱者沉淀”的实际,政府要抓紧出台扶持农业规模经营的配套政策,并狠抓落实到位。一是加大金融支持力度。探索信贷支农的新办法,要制定出专门针对家庭农场等新型农业经营主体的信贷政策,创新信贷品种,简化信贷手续,降低信贷利率,积极发展农业保险,支持引导保险公司为家庭农场提供农业保险,搞好保险服务,降低农业生产风险,保障家庭农场健康发展,不断壮大。加大金融产品和金融服务方式的创新,持续开展需求调查,鼓励和引导新型农村金融机构对家庭农场提供金融支持。每年安排一定额度的农业信贷资金,缓解家庭农场季节性、临时性资金需求。对于实力强、资信好的家庭农场给予一定的信贷授信额度,允许家庭农场以联保等形式办理贷款手续。二是加大财政奖补力度。制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策,制定相应的税收减免政策,给予家庭农场和农产品销售适当的税收优惠。将农业综合开发、高效农业、农业水利等基础性农业项目优先安排给家庭农场申报承担。三是加大培植工作力度。持续开展创建示范家庭农场活动,重点培育打造一批“经营模式新、生产效益高、管理能力强、示范带动好”的家庭农场。有重点地选择农村种养大户、务工返乡户、经济能人等具有一定经济基础、科技素质和创业能力的农民群体作为培植对象,成立家庭农场,示范带动周边。

    3、培大育强农场主体,激活高效农业规模化经营。

    发展农业适度规模经营,必须培大育强各类市场主体。加快培育新型职业农民,打造人力资源优势,是当下推进农业生产职业化、规模化、切实解决“谁来种地”和“如何种地”现实问题的必由之路。通过培育更多的有文化、懂农技、善经营、会管理的新型职业农民成为家庭农场的主体,农业生产就在发展过程中自动实现代际传承和新老交替,从而有效地破解中国未来农业经营主体稳定性和持续性难题。一是改造升级专业种养大户。家庭农场是种养大户的“升级版”,要对种养大户制定出财政、税收、用地、金融、保险等方面的优惠政策,鼓励他们扩规模、实装备、创品牌、树形象、增收益,尽快完成从大户向家庭农场的转变,让他们成为家庭农场的“领头羊”。二是动员农业能手自主创办。充分宣传大众创业工程,想方设法挖掘本地有资金、有市场、头脑灵活的务工返乡农民、个体工商户、农村经纪人带头投资创办家庭农场,发挥示范引领作用。三是号召大学生回乡创业。让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,是习总书记在中央农村工作会议上提出的美好愿景。我市当务之急是要制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施及措施配套,鼓励支持大学生返乡务农,让大批的知识青年成为未来农民的主力军,为盐城家庭农场的发展注入新鲜血液,切实解决未来“谁来种地”“如何种地”的问题。

     4、增加安全保障,提高抗风险能力

     家庭农场经营受到气候、价格、法律政策、产品质量、市场竞争等多种因素的影响,因而种养殖业面临的风险比较大。我市应该建立健全家庭农场经营的保障体系,提高家庭农场经营者的信心和积极性。当家庭农场经营者遇到不可抗拒的重大疫情、自然灾害而导致资金短缺或重大资金损失时,各级政府要给予家庭农场经营者一定的风险补偿、贷款和其他形式的帮助。进一步降低农民的投资风险,进一步扩大农业保险的覆盖范围,适当提高保险的赔付比率,从而降低或化解种粮风险,让新型经营主体能够放心种粮。各级政府要努力提高农业保险服务的质量和水平,为家庭农场发展保驾护航,推动我市家庭农场持续发展。同时鼓励盐城家庭农场培养自我投入、自负盈亏、自主经营、自我发展的能力,依靠科技进步来提高市场竞争力,壮大自身实力,抵御经营风险。

    5、健全农业社会化服务体系。

建立健全融公益性与经营性于一体的农业社会化服务体系是发展高效农业和家庭农场的必要保障,为此既要注重路、桥、河、渠等基础设施的硬件配套,更要强化科技、金融、市场、人力资源、信息咨询、中介协调等多方面的软件服务配套功能,农机部门和政府机构在这方面要有所作为,确保高效农业和家庭农场持续健康发展。一是注重科技服务。农技部门可以坚持“请进来和走出去”的原则,做家庭农场经营者与农技专家之间的桥梁作用,一方面,组织农技专家走进农业生产一线,推广最新的农业科技成果,引进新产品、新技术,指导家庭农场引进优质高产新品种、种养新模式、开展标准化生产,解决经营者面临的技术难题;另一方面,根据家庭农场主的现实需求、知识结构、掌握能力、学习习惯等,结合当地资源和文化习惯,对其开展培训,组织家庭农场经营者到先进地区进行考察访问,学习培训,达到提高生产技能、提升管理经验、增强法律意识、市场观念的目的。二是注重信息服务。家庭农场毕竟规模不大,要解决各个生产经营环节的问题,完全依靠自身的力量很不现实,必须要提供完善的社会化服务,为减少家庭农场主因为信息缺乏和不对称带来的损失,政府要逐步建立农产品综合信息发布和咨询网络,定期向家庭农场经营者发布相关信息,帮助经营者准确判断市场供求关系,及时调整生产经营方向。同时改革农产品流通体系,发展市场中介服务组织,完善农产品的收购、贮藏、运输、加工和销售等配套服务网络,把家庭农场同大市场有机衔接起来,提高农产品销售过程中的专业化水平。

(作者为中共盐城市委党校马列教研室主任)