关于印发《全市农村集体“三资”管理专项治理实施方案》的通知

2017/7/28 9:09:10 0人评论 548次浏览 分类:通知公告  作者:管理员

 

各县(市、区)委农办,盐城经济技术开发区社工局,城南新区农办(财政局):

为认真贯彻落实全省农村集体“三资”管理专项治理和全市“正风肃纪镇村行”部署要求,切实防止农村集体“三资”管理领域的不正之风和腐败行为,从制度上找出漏洞、堵住管涌、筑牢篱笆,进一步提升农村集体“三资”管理水平,决定在全市集中开展农村集体“三资”管理专项治理。现将《全市农村集体“三资”管理专项治理实施方案》印发给你们,请按照方案要求,结合本地实际,认真排查农村集体“三资”管理的风险点及漏洞,尽快制定实施办法,全力抓好贯彻落实,确保保质保量完成专项治理任务。

附件:全市农村集体“三资”管理专项治理实施方案

        中共盐城市委农村工作办公室

    2017321


全市农村集体“三资”管理

专项治理实施方案

根据《全省农村集体“三资”管理专项治理方案》(苏农经〔20176号)精神和全市“正风肃纪镇村行”部署要求,决定在全市集中开展农村集体“三资”管理专项治理(以下简称“专项治理”)。现制定如下实施方案。

一、总体要求

全市各级农村集体“三资”管理主管部门要按照省市统一部署,突出问题导向,认真排查一些地方存在的制度不健全或不落实,账目混乱、“三资”底数不清,资产交易暗箱操作、处置随意,民主程序不履行、审计监督缺失等问题,以及其它容易引发违法违纪违规行为的风险隐患,深入剖析原因,研究解决办法,抓实有效措施。力争通过这次专项行动,全面推进农村集体“三资”管理民主化、结算非现金化、支出限额化、交易平台化、家底明晰化、制度体系化、审计常态化、队伍专业化,确保账据真实、内控严实、责任落实,建立健全长效机制,有力遏制因农村集体“三资”管理不善引发不正之风和腐败行为,有效维护农民群众利益,促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设持续深入推进。

二、主要内容

各县(市、区)要按照打造农村集体“三资”管理特色品牌的要求,找准着力点,选好突破口。全市农村集体“三资”专项治理的内容主要有“五全面、五强化”:

(一)全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点。要在盐都区宝才村试点和各地开展阳光村务行动的基础上,2017年,滨海县、盐都区、亭湖区要整县(区)推进试点,其余县(市、区)先选择12个镇(街道,含中心社区、镇级开发区、园区,下同)所有行政村(居,含涉农社区,下同)进行试点;2018年,全市所有村(居)全面推进到位。各地要按照省农委《关于全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点的通知》(苏农经〔20171号)的部署要求,学习借鉴成功经验,以“互联网+”为手段,以民主公开为途径,以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容,更好地落实农民的集体经济组织成员权利。要全力打造盐城特色,着力丰富公开推送内容,农民群众关心的事项,都要尽量推送;凡在村务公开栏公开的内容,原则上都要在公开推送平台上进行推送。各县(市、区)要进一步升级完善“三资”管理信息平台,及时登记录入、动态跟踪管理,切实做到“三资”底数清、情况明,平台专人管、专人查,确保权力阳光透明运行。

(二)全面实施村级资金管理非现金结算。要将实现“非现金化”作为提高村级资金管理使用的安全性和透明度的重要手段,尽快推进到位,东台市、大丰区、盐都区、建湖县、滨海县、响水县所有村(居)今年上半年要实施到位,其余县(区)今年下半年实施到位。各地要根据实际,按照所有对象、所有项目、所有金额三个全覆盖的要求,制定村级资金管理非现金结算实施办法,明确结算方式、严格结算范围、规范操作流程。实施资金管理非现金结算村(居)的村(居)务活动开支及资金往来结算,必须全部通过银行转账进行,必须按相关凭证分表转账,并将转账表入账,转账时要注明资金项目名称。要严格禁止将资金转账至村(居)干部或农户代表账户,再由村(居)干部或农户代发资金的行为。资金结算转账原则上实行“谁收款、转账结算给谁”,对于交通费用等极少数无法直接转账给收款人的,要严格限制范围,以镇列出清单,报县(市、区)审核备案后按“谁经办、转账结算给谁”的办法执行。要严格实施“收支两条线”管理,强化对“坐收坐支”、公款私存、设立“小金库”等负有直接责任和领导责任人员的责任追究,确保非现金结算取得实实在在成效。

(三)全面推进农村集体资产资源进场交易。加快农村产权流转交易市场建设,县级市场平台今年4月底前必须全部建成,镇级平台年内全部建成。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为,坚决杜绝场外交易,严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。村集体统一组织的土地(包括耕地、草地、养殖水面等)流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、海域使用权、生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权以及工程建设项目招标、产业项目招商和转让等村集体资产资源流转交易,必须全部进入农村产权流转交易市场,通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式,促进生产要素合理配置,防止集体“三资”流失。要建立健全市场管理制度和交易规则,规范操作流程,完善运行机制;要强化监督管理,加强定期检查和动态监测,促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行。要及时查纠在处置集体资产资源过程中存在的权力寻租、违规处置、恶意侵占等各类违法违规交易行为。

(四)全面推进以村级费用支出限额管理为主要内容的财务预决算管理。要强化村级财务预决算管理,对村级非生产性开支,“开前门、堵后门”,探索实行定项限额、总量控制、包干使用。2017年,县(市、区)要专门制定实施办法,提出费用支出指导标准;镇级要制定具体限额标准,村级要落实责任到人。要按照市委农办、市财政局《关于全面加强农村集体财务预决算管理的意见》要求,逐村编制财务收支预算决算。要建立审核备案制度,镇级农经部门要加强对村级集体财务收支预算决算审核,汇总后报县级农经部门备案。要强化支出预算约束,财务预算一经确定,应严格执行,并作为理财、审批、审核、审计的重要依据。对于正常运转经费有缺口的村,镇级农经部门要及时向党委、政府汇报,协调财政部门提高财政补助标准,确保村级收支平衡。

(五)全面开展农村集体资产清产核资。把开展农村集体资产清产核资作为专项治理和深化农村集体资产产权制度改革的重要内容和基础性工作抓紧抓实。清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益,摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况,做到账表、账账、账证、账据、账实相符,并将清理后的资产登记造册,建立台账。

(六)强化民主管理(理财)。农村集体“三资”管理必须依靠农民群众,要将民主管理贯穿于农村集体“三资”管理的全过程,涉及成员利益重大事项必须实行民主决策,防止少数人控制。村级集体“三资”管理制度制定、财务收支预决算、收益分配方案、对外投资、资产处置、资产出租底价及出租方式、资源发包底价及发包方式、资产流转交易结果、工程项目建设计划及招投标、清产核资结果、集体产权制度改革方案等村级集体“三资”重大事项必须经成员大会或成员代表大会审议通过(或确认)。要充分发挥民主理财的作用,切实保障民主理财组织参与重大财务事项的决策,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。加强对原始凭证的审核把关,实行“先理财、后审批、再入账”,对手续不全、涂改、挖补,特别是虚假记载的原始凭证不得入账核算,民主理财组织有权否决不合理开支。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议,开展民主理财活动,对重要财务事项要随时发生随时理财。要加强民主理财队伍建设,民主理财人员要按照规定程序产生,具备财会、管理知识,并保持相对稳定,不得随意变更和撤换。县镇要定期开展民主理财业务培训,提高理财小组成员的政策业务水平。理财小组成员不得徇私舞弊、滥用职权,对监督不力、怠于履行职责的,成员会议或成员代表会议应当终止其职务。

(七)强化审计监督。县镇两级要切实加强农村集体财务审计监督工作,确保审计工作正常化、规范化、制度化。县(市、区)农村集体“三资”及财务管理部门要按照农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》及省农委、省财政厅、省民政厅、省审计厅等四部门贯彻通知要求,内设专门审计科室,配足审计人员,组成相对稳定的审计队伍。审计任务较重,专职审计人员一时难以满足需要的,可聘请县乡在职和退休财会人员为兼职审计人员。要利用县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式,对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计,并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。实行“村账镇代理”的县(市、区),要把镇级代账部门纳入审计对象,加大对代管资金完整性的审计监督力度。对审计发现的问题,要求及时整改,并追回集体经济损失,对涉嫌重大违法违纪违规的,移交有关部门处理。

(八)强化责任追究。以县(市、区)为单位制定岗位责任清单和问责办法,东台市、滨海县、大丰区上半年实施到位,其余县(市、区)下半年到位。建立健全农村财务管理岗位责任追究制度,明确各自职责和追究形式,按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起,实行“谁失职、谁担责”。对执行制度不严格、私设账外账、做假账或因管理不严、违规处置并造成严重后果的,以及违规增加村级集体负担的,视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。县(市、区)要积极争取地方党委、政府出台农村集体“三资”管理责任追究制度,明确“三资”管理全过程主要相关人员的责任,增强制度执行的严肃性。

(九)强化队伍建设。农村集体“三资”管理机构和队伍是做好农村集体“三资”管理工作的基础和保障。县级农村集体资产和财务管理指导部门要配全配强指导监管人员;镇级要认真落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中“加强乡镇农村经营管理体系建设”,以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中“加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处”的要求,进一步充实管理队伍,明确专职人员,在编必须在岗,不得随意调用借用农经人员。镇级农经部门负责村级财务审核的人员要与村账镇记人员分开设置;要健全村账镇记代理服务机构,实行相对独立运行、专业化服务,服务人员从现有人员及农经编外人员中选用,人手不够的,可以采取政府购买服务方式解决。要加强村(居)集体经济组织主办会计队伍建设,切实解决部分地区村(居)主办会计年龄老化、知识老化问题,对年龄过大、不懂业务、不会电脑的会计人员要适时进行调整。要拓宽用人渠道,注意从大学生村官、镇直单位会计等人员中选用村(居)主办会计。镇级农经部门要认真把好新任村(居)主办会计业务资格审核关口,县级农经部门负责村(居)主办会计的岗前业务培训,岗前培训考核不合格的村(居)主办会计,不得享受同等岗位津贴。要加强对镇村财会人员业务培训,县(市、区)农经部门每年至少组织一次政策业务培训。

(十)强化示范县创建。各县(市、区)要以创建全国农村集体“三资”管理示范县为目标,提高农村集体“三资”管理水平。健全制度体系,制度的内容、范围要全覆盖、成体系,县(市、区)要出台财务收入、支出限额、开支审批、财务预决算、资金岗位责任、民主理财、财务公开、资产清查、资产出租、资产处置、资源发包、投资管理、债务控减、民主监督、民主评议等管理制度,农村集体“三资管理的重要事项及内容较多事项要制定专项管理制度,方便基层操作;镇级制定实施办法,村级制定具体操作细则,镇级审核后报县(市、区)备案。完善提升农村集体“三资”监管平台,充分发挥平台作用;统一账簿资料和经济合同的内容和格式,规范档案管理;进一步落实民主管理和民主监督制度。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(20173月初-3月底)。市委农办制定印发专项治理实施方案,召开专题培训班,对专项治理工作进行培训和动员。县(市、区)、镇(街道)要坚持问题导向,突出重点范围、突出重点环节、突出重点单位,着力查找农村集体“三资”管理薄弱环节和风险点。要制定出台实施方案,进一步细化专项治理的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等,并层层开展动员部署和工作培训。各县(市、区)于328日前将实施方案报市,随附各镇(街道、开发区)的实施方案。

(二)组织实施阶段(20174月初-12月底)。各地按照专项治理方案要求,强化组织,稳步推进,确保有计划、有布置、有落实、有成效。县(市、区)要围绕重点,突破难点,真抓实干,切实发挥组织协调和指导督促作用,确保保质保量如期完成专项治理任务。要认真组织抓好自查自纠,切实做好分类处置,属于违反政策规定尚不构成违纪的,要给予严肃通报,加强批评教育;构成违纪、涉嫌违法犯罪的,配合、支持纪检、检察机关严肃查处。要注重源头治理,逐项落实监管措施,强化建章立制,突出农村集体“三资”及财务管理体系建设,着力构建长效机制。县(市、区)农村集体“三资”管理部门要将县(市、区)集体“三资”及财务管理制度及分项管理意见、镇(街道)实施办法、村(居)操作细则汇编成册,作为培训指导、日常监管及审计监督的重要依据。要加强宣传引导,对发现的成功做法和重要创新成果要及时报送市委农办,并组织宣传推广。市里将加强专项督查,及时了解专项治理进展情况和实际效果,对专项治理工作推进不力的提出严肃批评,对好的经验做法及时宣传推广,对发现的共性问题研究解决办法。

(三)全面总结阶段(20181月)。各地对专项治理情况进行全面总结,包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容。各县(市、区)的书面总结于201815日前上报市委农办,随附镇(街道、开发区、中心社区)书面总结。市委农办对全市情况进行全面总结,并以一定形式予以通报,同时抄送县(市、区)党政主要领导。

四、工作保障

(一)加强组织领导。各级农村集体“三资”管理主管部门要把开展专项治理作为深化农村基层党风廉政建设和农经系统行风建设的重要任务,以专项治理为契机,认真研究部署,明确责任主体,创新工作举措,强化督查指导,切实解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。专项治理工作既要把握时间进度,更要保证工作质量。要落实工作责任,县镇是专项治理的关键主体,对当地专项治理工作负全面责任,要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求,明确工作职责,确保工作扎实推进、取得实效。

(二)争取多方支持。农村集体“三资”管理是当前农村工作的重点和难点,工作环节多、责任主体多,与农村基层党风廉政建设、完善村民自治等工作具有协同关联性。各级主管部门要积极争取地方党委的重视支持,为专项治理营造良好环境。要主动向当地纪委请示汇报,争取在纪委的支持下,构建“不能腐”、“不敢腐”的高压态势和长效机制。要加强与民政、财政、审计等部门的沟通协作,形成工作合力。

(三)注重宣传总结。各级要加强对专项治理工作的宣传,争取基层干部和农民群众的理解支持。要及时总结推广先进典型和经验,发挥示范带动作用;深入剖析农村集体“三资”管理方面的典型案例,对镇村有关人员开展警示教育。要结合实际,在完善农村集体“三资”管理的体制机制上加强探索创新,争取形成一批可复制可推广的模式。

抄送:省农委,市纪委、市监察局、市财政局、市审计局

中共盐城市委农村工作办公室政秘处           2017321印发

(共印60份)