盐城农村工作2017年第一期

2017/4/17 15:09:26 0人评论 635次浏览 分类:盐城农村工作内刊及调研文章  作者:管理员

 

盐城农村工作

201738出版            01/2017

【农办(扶贫办)系统会议专刊】

2017年中央一号文件发布  2017年中央一号文件,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》25正式发布。文件全文约13000字,共分6个部分33条,包括:一、优化产品产业结构,着力推进农业提质增效;二、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;三、壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;四、强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展;五、补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础;六、加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。P03

全市农办(扶贫办)系统部署2017年工作  28日,全市农办(扶贫)系统工作会议在市委党校召开,主要任务是贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件以及全省农村工作会议精神,回顾总结2016年工作,研究部署2017年任务。市县(市、区)委农办领导班子成员、职能处(科)长;各乡镇农经中心主任、村财务辅导员、扶贫专干;市委帮扶工作队员出席会议。市委副秘书长、农办主任徐国均作工作部署。P05

卷首语

01  奋力推进全市农办(扶贫办)工作迈上新台阶

文件解读

03  2017年中央一号文件主要精神

工作部署

05  徐国均同志在全市农办(扶贫办)系统工作会议上的讲话(摘要)

考察报告

14  赴法国、荷兰学习访问情况报告

工作心得

19  倾心“三农”是不变的情怀

工作向导

24  省农委2017年农村经营管理工作要点

27  省农委2017年农业产业化经营工作要点

参考资料

29  张謇在盐城“废灶兴垦”历史。

30  田园综合体概念及基本简介。

31  国内、国际打响农业品牌的典型案例。

33 大丰荷兰花海农旅典型。

33  东台市三仓镇发展农业现代化带动农民增收典型。

卷首语

奋力推进全市农办(扶贫办)工作迈上新台阶

2017年全市农办(扶贫办)系统要深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,紧紧围绕省第十三次党代会提出的“两聚一高”主题和市第七次党代会作出的“产业强市、生态立市、富民兴市”部署,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为中心任务,全面落实强农惠农富农政策,深入推进农村改革创新,持续改善农村民生,为全市“三农”发展增添新活力。

着力调整农业结构,推动农业提质增效。坚持以市场需求为导向,提升农业主导产业发展水平,推动农业特色产业扩面,增加市场紧缺和适销对路农产品生产,把产品结构调优、调高、调安全,满足居民消费升级需要。坚持以推动一二三产业融合发展为抓手,加快创意农业、旅游农业、物联网农业等,培育新业态、壮大新产业、拓展新空间,提高农业质量效益和竞争力。

着力转变农业发展方式,提高现代农业建设水平。大力推进绿色农业发展,加快治理农业环境突出问题,强化农业生态服务功能。大力推进农业经营方式创新,加大新型农业经营主体培育力度,发挥多种形式适度规模经营引领作用,加快完善新型农业经营体系和服务体系。

着力加快富民步伐,增强农民群众获得感。针对农民增收动力衰减的现状,坚持多条腿走路,推动支持农民创业就业政策落地生根,从农业内部、产业融合、新产业新业态、农村集体资源资产资金等方面开辟农民收入新的增长点。扎实抓好精准扶贫、精准脱贫工作,努力构建低收入农民脱贫增收的长效机制。

着力推进城乡发展一体化,提高新农村建设水平。坚持新型城镇化和新农村建设双轮驱动,加快推进统筹城乡示范带建设,巩固提高试点镇村建设成果,积极创建新型农村社区,进一步提高农村基础设施条件、社会事业水平、社会保障标准,人居环境质量,为农民建设更加美好的幸福家园。

着力深化农村改革,激发农业农村发展活力。扎实推进农村土地“三权”分置改革,全面完成农村土地确权登记颁证工作。完善农村土地经营权流转机制。引导土地经营权流转“进场交易、规范操作”,大力发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革,强化农村集体“三资”管理。积极推进农村金融服务机制创新,解决“三农”发展资金瓶颈问题。

文件解读

2017年中央一号文件主要精神

一、2017年中央一号文件的主题

推进农业供给侧结构性改革

二、农业供给侧结构性改革的内涵要义

1、农业供给侧结构性改革的提出与背景。

2、农业供给侧结构性改革的内涵要义。

1)以增加农民收入和保障有效供给为主要目标;

2)以提高农业供给质量为主攻方向;

3)以体制改革和机制创新为根本途径。

三、总体框架与主要内容

2017年中央一号文件包括6个部分、33条政策措施,6000多字,紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。

1、第一大板块是农业结构调整,主要有两个方面:第一,推进三大调整,即:

1)调优产品结构,突出一个“优”字。顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。

2)调好生产方式,突出一个“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境。

3)调顺产业体系,突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。包括:大力发展乡村休闲旅游产业;推进农村电商发展;加快发展现代食品产业;培育宜居宜业特色镇村。

第二,强化两大支撑,即:

1)科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势,创新农业技术体系和技术路线,为农业插上科技的翅膀。

2)基础支撑,就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。

2、第二大板块是改革,核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活,即:

1)激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

2)激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

3)激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

四、主要亮点

1)在抓手、平台和载体建设方面,提出了“三区、三园加一体”。“三区”就是粮食生产功能区,重要农产品保护区,特色农产品优势区。其中优势区主要是涵盖那些各地那些土特产、小品种,如何做成大产业,把各地的土特产、小品种做成大品种。优势区不能搞得太多、不能搞得太大,但标准要高。

“三园”是农业的科技园、产业园、创业园。其前提要带动农民、带动产业发展。

“一体”是田园综合体。强调要以农民合作社为主要载体,农民能够充分参与和受益;在产业内容上,主要是强调发展循环农业、创意农业、农事企业。

2)在资源要素的配置方面,提出要大规模实施农业节水工程;整合撬动财政金融资金;盘活利用闲置宅基地等政策。文件提出,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展,严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

3)在农业的主体培育和农村的人才保障方面,提出要大力培育新型农业经营主体和服务主体,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作(综合合作、农合联、深度的产权连接)。鼓励开展新型职业农民教育和新型农业经营主体带头人培训,探索培育农业职业经理人,培养适合现代农业发展需要的新农民,鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培养一批专业人才,扶持一批乡村工匠。支持进城农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业、新业态发展;鼓励高校毕业生回乡创业创新,鼓励各类企业主、农业科技人员、留学归国人员下乡创业创新。

2016年农办(扶贫办)工作回顾

过去的一年,全市农办(扶贫办)系统深入学习领会习近平总书记关于农业农村和扶贫工作重要讲话精神,认真落实中央和省、市关于农业农村工作的一系列决策部署,充分发挥参谋助手作用,积极谋划工作新举措,扎实推进新农村建设、农业产业化经营、扶贫开发、农村政策落实和深化农村改革等工作,为全市“三农”持续健康发展作出了积极贡献。全市农业总产值达到1105亿元,同比增长1.9%;全市农村常住居民人均可支配收入达到17172元,同比增长9%

围绕农业转型升级,超前谋划工作思路。去年初,市委农办以“五大”发展理念为统领,参与起草了市委一号文件《关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的意见》(盐发[2016]1号),明确了全市“三农”工作重点目标任务和重点举措。为了推进绿色农业和农村一二三产业融合发展,我们主张继续推进农业“接二连三”工程和大力发展生态循环农业的思路,并且起草出台《关于深入实施农业接二连三工程的通知》和《关于大力推进生态循环农业发展的意见》。去年全市农业“接二连三”工程取得良好成效,全市农产品加工业产值实现2351亿元,比上年增长12.76%;全市农产品网络销售额超80亿元,同比增长30%;全市新增休闲农业景点(农家乐)32个,总数达到482个,年综合收入超60亿元。继富安茧丝绸之后,又培育了一批像宝龙龙虾、华大鳗鱼、辉山乳业、乾宝湖羊等全产业链农业龙头企业,“龙型经济”初具规模。农村旅游业、休闲观光农业蓬勃兴起,大丰荷兰花海、建湖九龙口、盐都大纵湖、三官人家、阜宁“七彩农业公园”、射阳洋马菊海等农业农村综合体应运而生。全市大力推广有机种植、健康养殖、种养结合、产业融合和能源利用等生态循环农业模式,绿色发展特色明显。各县(市、区)委农办、扶贫办积极当好党委、政府的参谋助手,提出了一系列符合当地实际的工作举措。响水县出台“含金量”较高的精准扶贫文件,联合农商银行创新金融服务解决农民贷款难题;射阳县、滨海县扎实谋划村级债务化解路径;阜宁县、建湖县出台农村康居工程建设行动方案;东台市、盐都区、亭湖区制定了加快推进农业产业化促进农民持续增收的意见;大丰区积极推动农村新型业态发展等等。

围绕全市中心大局,成功组织重大活动。去年4月份,承担了市委、市政府在台北举行的两岸(盐城)现代农渔业合作恳谈会的组织任务,92名台湾客商和嘉宾出席。会上,15个项目成功签约,总投资19.6亿元。10月份,圆满完成市委、市政府在杭州举办的江苏盐城(杭州)现代农业合作推介会任务,60多名客商应邀出席。活动前后,各县(市、区)洽谈落实了11个项目,协议投资达11亿元。12月份,会同市人社部门围绕“创办领办新型农业经营主体,创新创业促进农民增收致富”主题,联合举办盐城市首届农民创业大赛,评选出十佳农民创业之星、十佳农民创业标兵和11名农民创业先进个人。春节前夕,我们牵头策划了万名党员干部进村入户助贫“三清三实三帮”大走访活动,切实提高广大党员干部亲历参与扶贫济困的主动意识,把党和政府的温暖送到贫困户的心坎上。

围绕深化改革要求,积极开展试点示范。按照省、市委改革工作部署要求,市县(市、区)委农办扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权交易市场建设和农村金融服务等方面改革,为“三农”发展增添了活力和动力。土地确权工作首战告捷。面对面广量大、任务艰巨、矛盾重重的确权登记颁证工作,我们坚持市县联动,强化组织领导,通过定期会办、召开现场推进会等方式加快推进。截至去年底,全市完成权属调查的村(居)1985个,占99.6%,完成二次审核公示的村(居)共有1981个,占99.43%,合同完善入库130万户,占81.3%,已经全面进入颁发权证和检查验收阶段,基本完成省定确权登记颁证目标任务。农村集体产权制度改革进展顺利。全年新增农村社区股份合作社60家,总数达到260家,超额完成目标任务。农村产权交易市场建设基本达到县级全覆盖。盐都区成功获批江苏省新一轮农村改革试验区,承担了农村产权抵押融资试点、村级集体经济长效发展机制创新试点和农民合作社联合社(综合社)创新试点任务。农村金融服务环境得到改善。积极发展政策性农业保险,主要种植业保险覆盖率达80%以上,高效农业保险保费占农业保险总保费的比重达到50%。全市农民资金互助合作社163家,累计向农户投放互助金320多亿元。积极开展新型经营主体示范创建活动。全市新发展家庭农场918家,累计已达3801家,其中省级家庭农场79家,市级示范家庭农场205家,家庭农场(含专业大户)适度规模经营比重达33%以上。农民专业合作组织总数突破1万个;农业龙头企业达到1661家,其中创建国家级农业龙头企业5家、省级69家,市级313家。

围绕重大决策部署,切实抓好贯彻落实。为推动全市“三农”政策措施的落实落地,我们加大工作推进力度,加强督查考核,为促进农业农村发展、保护农民利益、维护农村稳定做了大量卓有成效的工作。一是抓好目标任务分解。年初,我们排出“三农”重点工作任务,明确由市有关分管领导牵头推进,着力从顶层设计推动全省、全市农村工作会议精神的落实。我们对农业结构调整、农业“接二连三”、生态循环农业、开放型农业、农业农村基础设施建设等重点工作任务,块块上分解到县(市、区),条条上分解到有关部门,“横向到边,纵向到底”,明确时间节点,落实责任单位,确保各项工作落地生根。二是抓好村级集体经济发展。为了壮大村级集体经济实力,我们从政策扶持、发展路径、强化帮扶等方面,大力推进村级集体经济发展。举办发展村级集体经济政策业务培训班,编印村级集体经济发展典型案例100篇,印发农村集体经济发展专辑,推广各地先进做法。继续实施市领导挂钩帮扶经济薄弱村行动计划,每位领导挂钩帮扶一个经济薄弱村,实行项目化扶持。2016年,31位市领导先后挂钩帮扶36个经济薄弱村,示范带动了县(市、区)四套班子实施挂钩帮扶经济薄弱村行动,有力促进了全市村级集体经济加快发展。去年,全市实现集体经营性收入11.85亿元,村平53.2万元,比上年增长10.12%,集体经营性收入18万元以上的村达到总村数的60%以上;化解村级债务2亿元以上,总债务下降5%。三是抓好统筹城乡发展。在推进城乡统筹发展过程中,我们始终坚持新型城镇化和新农村建设“双轮驱动”,以工促农、以城带乡。全市统筹城乡发展36个试点镇村特色鲜明,各美其美。重点打造了亭湖331省道、盐都双新大道、大丰区通港大道三个统筹城乡示范带,聚力改善农村基础设施条件。双新大道示范带去年完成12.1亿元;331省道示范带完成投资6.8亿元;盐丰通港大道完成投资10.3亿元。在全市98个乡镇中选择200个新型农村社区开展示范创建活动,共编排建设项目837个,年度投资达54亿元,超额完成年度投资目标任务。四是抓好扶贫开发工作。以习总书记的表扬为动力,组织召开全市脱贫致富奔小康万人动员大会,出台考核办法,并把脱贫攻坚工作列入市委、市政府单项奖考核。市委帮扶工作队的同志埋头苦干,甘于奉献,做了大量卓有成效的工作。全市建档立卡低收入人口实现脱贫45807户、104332人,脱贫率24.92%26个省定经济薄弱村集体经营性收入达18万元以上,高水平实现新“八有”目标,达标率24.76%;省定渠北片区规划确定的88个年度项目全部启动实施,重点片区整体面貌大幅改善。

围绕强筋壮骨活体,着力强化队伍建设。根据市委统一部署要求,市县农办成立“两学一做”教育领导小组,制定活动计划,细化活动措施,精心组织推进,号召广大党员干部在“学”、“做”、“改”上下功夫,争做有信仰、有人品、有官德、有底线、有担当的农经干部。认真落实一把手与班子成员合力共建学习型机关责任,着力打造“学习型、开拓型、团结型、廉洁型”领导集体。去年,先后组织市农办机关党员干部参观“盐城好人馆”、南京大屠杀纪念馆和雨花台烈士陵园,邀请有关专家做“依法履职尽职,远离职务犯罪”专题党课讲座,让全体同志深度接受革命传统熏陶和法纪教育。与此同时,积极开展各类培训,与供销系统联合举办农村改革政策培训,与江南大学联合举办新型农业经营主体专题培训,与市财政局联合对村(居)财务人员进行业务培训。目前,建湖、滨海、响水等县(市、区)基层农经队伍逐步得到强化,人员编制经费等问题得到了很好解决。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的困难和问题。当前,我市城乡差别仍然较大,城乡一体化的体制机制还不健全;大型农业龙头企业落户还不多,农业产业化经营水平有待提高;村级集体经济基础还不厚实,为民办事能力还不强;农村经营管理队伍势单力薄,后继乏人,等等。这些问题,有待于在今后工作中切实加以解决。

2017年及今后一段时期工作安排

全市农办农经扶贫系统要认真抓好中央、省、市农村工作会议精神的贯彻落实,以“两聚一高”和“产业强市、生态立市、富民兴市”为导向,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为中心任务,加大农村改革创新力度,努力夯实全面小康社会基础。重点抓好以下六个方面工作:

一、全力促进农民收入持续增长

农民收入是“三农”工作的出发点和落脚点。新的一年,必须把农民增收工作放在更加突出的位置,千方百计拓宽农民增收渠道,努力帮助农民持续增收。今年农村常住居民人均可支配收入目标是比上年增长9%。各地农办要牵好促进农民增收这个头,联合各有关部门认真落实促进农民增收的各项政策,形成推进工作的合力。在挖掘农业内部增收潜力的同时,积极拓展农业外部增收渠道。国务院办公厅专门下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,这个意见在支持农民工返乡创业等文件基础上,扶持范围进一步扩大,支持重点领域和方式更加明确,政策措施更加系统。省政府近期也出台了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》。春节前,省里专门召开了视频会议,对支持返乡下乡人员创新创业作了具体部署。返乡就业、务农创业是增加收入的最可靠的现实途径。农办农经系统要把返乡下乡人员创新创业摆上重要位置,强化组织领导,统筹推进落实,务求取得实效。一要支持他们领办创办新型农业经营主体。鼓励他们与现有的各类新型农业经营主体加强联合与合作,组建创新团队,构建产业联盟,抱团发展,提高组织化水平。二要支持他们发展现代农业重点产业。鼓励返乡下乡人员从事规模产业基地、生产生活服务、农产品加工、品牌创建、网上营销、创意休闲等,推进全产业链、全价值链创新发展,在现代农业建设中发挥示范引领作用。三要引导他们到园区等平台创业。充分发挥现代农业示范园区、农产品加工集中区、农村创业创新园区、农民创业园等平台在基础设施和公共服务方面的优势,大力引导返乡下乡人员优先到这些平台发展,集中资源要素,促进集聚发展。四要加大政策扶持力度。现有的农业扶持政策、农业项目安排要向返乡下乡创业人员倾斜,认真研究返乡下乡人员在用地、用水、用电、税收等方面可以享受的政策,与相关部门协调,推动政策落实到位。

二、合力推进脱贫致富奔小康工程

促进农村低收入人口增收脱贫,是农民增收的重点和难点所在。今年,全市低收入人口要实现脱贫14万人,确保35个省定经济薄弱村达到新“八有”目标。一是精准帮扶低收入人口。通过扶持特色产业、鼓励农民创业就业、增加资产收益、兜住贫困底线等措施,全力促进建档立卡低收入人口长效脱贫。二是努力补齐村级集体经济短板。因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种形式,壮大村级集体经济实力,切实化解村级债务,严格控减村级负担,着力推动经济薄弱村持续增收,增强自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。今年村级集体经营性收入增幅要保持在8%以上,新增集体经营性收入18万元以上的村250个,村级债务下降5%以上。三是加大重点片区整体开发力度。加快渠北片区、阜宁渠南片区和射阳河南片区连片开发进程,挖掘生态资源优势,积极发展休闲观光农业和乡村旅游业。根据渠北片区土壤特点,实施万亩果林拓植工程,引进种植脱毒马铃薯,推动特色产业发展。四是积极创新帮扶机制。建立帮扶对象动态调整机制,探索帮扶资产收益分配方式,建立帮扶长效机制。深入开展“牵手致富”、“三位一体”、工作队驻点以及“三清三实三帮”大走访活动,集聚全社会力量参与扶贫开发,努力构建党政主导、社会参与的大扶贫格局。推动社会扶贫,要在健康扶贫、保险扶贫上求突破,做到政策落实到位,帮扶措施全覆盖。

三、大力提高农业产业化经营水平

紧扣农业增效、农民增收目标,强化农业龙头企业联农带农激励机制,努力突破农产品加工业,力争全市规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比比上年提高0.15个点,市级以上农业龙头企业销售额增长10%,带动农户数增长5%。一是推动农业龙头企业做大做强。组织开展重点龙头企业培育行动。遴选百家农业产业化龙头企业培育提升,推动龙头企业在促进农业供给侧结构性改革、农村一二三产业融合发展和产业扶贫等方面发挥新作用,做出新贡献。重点培植一批年销售超5亿元、10亿元、20亿元的规模龙头企业,着力实现年销售超50亿元领军龙头企业的突破。二是加强农产品加工集中区建设。农业项目要突破,园区建设首先要突破。经过多年努力,各县(市、区)农产品加工集中区已经初具规模,水、电、路、绿等基础设施日臻完善,入园项目逐年增多,园区面貌变化很大。今年,要继续加大投入,按照“有科学的产业定位和发展规划、有完善的配套设施、有较大的规模效益、有较强的带动能力、有较高的科技含量、有健全的管理体制”的要求,进一步加大农产品加工集中区建设力度,完善功能配套,提高项目承载能力。积极引导资金、项目、政策等要素向农产品加工集中区集聚。三是加大农业招商引资力度。今年农业农村条线将要组织2次重点农业招商活动,上半年邀请相关客商来盐就现代农业重点项目建设,进行考察洽谈,并签订一批合作项目。9月份赴北京开展现代农业专题招商活动,拜访涉农央企,举办现代农业合作说明会,并考察河北美丽乡村建设和山东农业产业化先进典型。此外,配合市委台办、市外办、农委、海洋与渔业局等部门赴港澳、台湾开展农业招商活动。通过招大引强与全民创业相结合、外地企业与本土企业相结合,发展一批农业“接二连三”的重点项目。今年全市新办规模农业龙头企业60个以上,其中投资额超亿元的10个以上。每个县(市、区)农产品加工集中区进区项目2个以上。各地要提前做好招商准备,进一步细化农业招商引资政策,认真编制招商手册和宣传资料。

四、切实加快新农村建设步伐

一是巩固提升36个统筹城乡试点镇、村建设成果。各试点镇村要在搞好基础设施、公共服务的同时,探索镇村经济发展的新路径,积极发展农产品流通、家政服务、电子商务、农村服务业、乡村旅游等新型业态,不断夯实强村富民的基础,拓宽农民增收渠道;二是拓宽延伸亭湖331省道、盐都双新大道、大丰区通港大道三个统筹城乡示范带。三个区要抓紧推进排出的29个重点项目建设,确保完成投资33亿元的任务;三是集中打造200个新型农村社区。有序引导农民集中居住,培育一批规模适度、设施配套、环境优美的新型农村社区。去年“6.23”特大龙卷风冰雹灾害催生了“农村康居工程三年行动计划”,实施10万户危旧房改造。今年要结合实施康居工程,创建先进新型农村示范社区30个。在推进新农村建设过程中,我们要注重研究新农村建设的形态,因地制宜打造一批特色农庄和农旅结合、一二三产业融合的风情小镇。要跳出传统建设形态,学习借鉴先进外地成功经验。新农村建设主要有三种形态:一是新建社区型集中居住点;二是改造传统农庄;三是提升农村楼房。近一两年,浙江省实业家宋卫平按照浙江省农业科学院院长陈剑平的构想,创建了新农村建设的一个全新模式——蓝城农庄,很有前瞻性,也易于操作,前景非常广阔,代表了中国农村的发展方向,值得学习借鉴。我大力推荐山东省乐陵市农民企业家梁希森反哺家乡建设新农村、无锡市农民企业家李全兴改变家乡山泉村面貌的先进典型,就是要鼓励和引导有实力的企业家投身新农村建设。我希望今年大市区和各地能培育一两个这样可复制的典型。

五、培育壮大新型农业经营主体

一是重点发展规模适度的家庭农场。把家庭农场作为最基本的生产经营主体,重点发展100-300亩左右的适度规模家庭农场。鼓励发展家庭农牧场,实行农牧循环。积极开展“家庭农场+社会化服务”试点,鼓励家庭农场联合起来组建家庭农场联盟(集群)。全市新发展家庭农场500家以上,新增市级示范家庭农场50家。二是规范创新发展农民合作社。引导农民合作社建立健全“三会”制度,完善成员构成、会计核算和利益分配。做大做强服务实体,拓宽和提升农民合作社服务功能。引导农民以土地承包经营权、设施设备等入股农民合作社。开展农民合作社综合社和内部信用合作试点,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。探索开展合作社代理服务和财政补助形成的资产交由合作社持有管护,宣传农民合作社先进典型,激励带动农民合作社规范发展。三是加强职业农民和专业大户培训。制定专门政策,吸引年轻人务农,特别要吸引涉农高等院校、职业技术学校毕业生到农业农村一线从事生产经营,包括农村服务业,在农村广阔天地施展才能。四是增强农业龙头企业带动能力。更好地发挥农业龙头企业在带动现代农业产业发展、带动农民增收中的作用。根据产业特色和当地实际,分行业、分领域培育领军企业,发挥龙头企业参与国际国内市场竞争的主力军作用。

六、着力深化农业农村改革创新

一是扎实推进农村土地“三权”分置改革。认真贯彻落实中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和省里的实施意见。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作。完善农村土地经营权流转机制,引导土地经营权流转“进场交易、规范操作”,开展土地流转风险保障金试点。大力发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营。二是加快推进农村集体产权制度改革。按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神,全面深化农村集体产权制度改革,推进资源性资产确权、经营性资产折股量化。集中开展农村集体“三资”管理专项治理,开展农村集体资产清产核资和财务大检查、农村集体“三资”管理示范县创建和农村集体三资管理“阳光行动”试点。各地要通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产,拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空间。今年全市新增农村社区股份合作社70个,各地要围绕这一目标抓紧推进。三是加快镇级农村产权交易市场建设。去年,县(市、区)农村产权交易市场已基本实现全覆盖。在此基础上,要加快推进镇级产权交易市场建设,今年大市区要实现镇镇全覆盖,面上要达到70%以上。四是着力推进农村金融服务机制创新。积极推进农地金融,逐渐扩大农地经营权抵押贷款试点。鼓励合作金融,稳妥开展合作社内部信用合作试点。规范发展农民资金互助社,尽快完成由民政部门向工商部门“转籍”注册登记工作,进一步放大其助农惠农效应。创新农业保险产品,优化“联办共保”模式,探索保险与产业协调发展机制。探索财政撬动金融支农新模式,综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,加大对“三农”金融服务的政策支持。

考察报告

赴法国、荷兰学习访问情况报告

江苏省委农工办考察组

经省政府苏政出字[2016569号任务批件批准,20161026日至112日,省委农工办主任赵旻率徐国均、张学胜等一行六人赴法国、荷兰学习访问,参观学习这两个国家农业经营管理和现代农业建设,了解传统村落保护和管理方面的经验。期间,法国塞纳马恩省农业厅负责人给我们介绍了法国和马恩省农业发展情况,中法双方进行了交流互动;荷兰绿色农业港巴伦兹橙椒种植基地负责人给我们介绍了基地发展情况,实地参观了基地橙椒种植、生产、加工流程;学习访问了部分特色小村(镇)。法国、荷兰的经验对我市的农业农村工作及传统村落保护和管理具有借鉴意义。现将学习访问情况报告如下:

一、法国塞纳马恩省农业发展情况

法国国土面积55.2万平方公里,人口5774.7万人,耕地面积1825.5万公顷,占陆地总面积的33.2%,农业人口232.8万人,占总人口的4%,全国有2623.7万劳动力,其中农业劳动力1133万,占总劳动力的4.3%。法国农业产值在国内生产总值的比重比较小,但农业在整个国民经济中仍然处于非常重要的地位,发挥着举足轻重的作用。法国甜菜产量居世界第1位,葡萄酒产量居世界第2位,牛奶产量居世界第3位,肉类产量居世界第4位,小麦、玉米产量居世界第5位,蔬菜、水果和马铃薯产量也位居西欧前列。 法国农业发展有四个特点:一是中小农场和家庭劳动居主导地位。法国现有农场101.7万个,其中大于50公顷的农场数量为17.2万个,占农场总量的17%;50公顷以下的中小型农场有84.5万个,占农场总量的83%,国家支持中等规模农场的发展。二是土地租赁经营方式开始占优势地位。法国的土地经营方式有三种:租赁经营、土地所有者直接经营和分成制经营。近10多年来,前一种经营方式逐渐增多,后两种经营方式不断减少。三是专业化生产促进了农业商品率的提高。法国农业专业化可以概括为区域专业化、农场专业化和作业专业化。在农场专业化方面,按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等等,专业农场大部分经营一种产品。作业专业化农场是将过去由一个农场完成的全部工作,如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等,均由农场以外的企业来承担,使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。四是农工商综合发展,形成多种类型的综合体。其类型有:生产综合体(包括农产品加工业);生产前综合体(包括能源、设备工业、生物工业、农业化学和其他工业、服务业);销售综合体和国际贸易综合体。农业成为农工商联合企业的重要组成部分。

马恩省有人口135万人,面积为338700公顷,作业农民2430人。农业生产结构包括种植业和畜牧业。种植业主要有谷物(小麦、玉米、大麦);经济作物(甜菜、油菜、向日葵、烟草等);园艺产品(水果、蔬菜)等。畜牧业主要牲畜有牛、猪、羊以及家禽等。法国非常重视对农业的投入,包括增加农业的预算支出,扩大农业低息贷款,提供巨额农业补贴等。其投入政策主要有四个方面:一是从税收、财政补贴和信贷等角度对农民购买生产资料特别是农机具给予资助。二是以补贴和贷款的方式对农民实施的水利、道路、电气化和土地整治等农村基本建设工程给予资助。三是对农产品价格实行保护政策。四是农业发展科研教育和培训及农产品销售合作社等项目的政府投资。马恩省还加强农业保险,包括产量保险、霜冻保险、洪水等自然灾害保险等,前两项由保险公司承担,后一项由政府承担,确保农民收益稳定。存在的主要问题是,作业农民数量呈下降趋势,农业如果没有政府补贴和保险保底将严重亏损。

二、荷兰绿色农业港巴伦兹橙椒种植基地情况

荷兰国土面积为42万平方公里,70%的土地用于农业种植,其中34%为耕地,6%用于园艺种植,60%为草场,人口1600万人,是世界人口密度最大的国家之一。荷兰农业主要包括:一是农田作物及园艺生产。农田作物生产主要以马铃薯,小麦、甜菜为主。荷兰是世界上最大的马铃薯出口国,销往世界80多个国家。园艺生产主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鳞茎和苗木,蔬菜出口居世界第一,鲜花占全球市场的60%,大部分蔬菜、鲜花在温室内生产。二是畜牧业及渔业。荷兰乳品和肉类生产占农业总产值的6%,牲畜设施、兽医兽约、种畜育种、牲畜饲料和饲喂技术都十分先进。渔业主要运用高效和现代化的拖网捕鱼船队和近海捕鱼船队从事生产。三是农产品加工和机械。农产品加工发展最快的产品有:干酪、肉类制品、巧克力、糖果、马铃薯制品和饮料。荷兰的农业以家庭私有农场生产为主,温室产业是荷兰最具特色的农业产业,建筑面积达11亿平方米,占全世界玻璃温室面积的1/4,主要种植鲜花和蔬菜。

绿色农业港巴伦兹橙椒种植基地是一家家庭私有农场,面积30公顷,主要种植橙椒(20公顷)和西红柿(10公顷),作业农民200人,从2007年开始建设,采取集约化、规模化、专业化生产,发电、地暖、温室、道路等设施部分享受政府补贴。从育种研究、种苗生产到产品出售,全部由企业运作。温室产品的生产完全按照工业生产方式进行生产和管理,因此被称之为工厂化农业。温室生产中广泛采用现代工业技术,包括机械技术(传感机械、耕作机械、包装机械、预冷机械、运输机械);工程技术(工程构架材料、工程塑料、覆盖材料、节水工程);计算机技术(光、温、水、气自动监控,机械自动化控制);现代信息技术(技术信息、产品信息、市场信息、生产信息);生物技术(生物制剂、生物农药、生物肥料)等。在自控温室中,盆观植物均置放在栽培床上,从基质搅拌,装钵、定植、栽培、施肥、灌溉、钵体移动全部实现机械运作,室内温度、光照、湿度、作物生长情况、环境等全部由计算机监控。这是一种采取全封闭生产、完全摆脱自然条件束缚,实现全年均衡生产的现代化农业生产经营方式 。该基地在建设初期由于成本过高,处于亏损状态,2014年开始赢利,目前橙椒和西红柿每公斤成本在1.5欧元左右,销售价格为1.9欧元(95%出口),橙椒日产量2万公斤,西红柿日产量1万公斤,年纯收入在360万欧元左右。存在的主要问题是,生产成本受各生产企业制约,下降难度较大;产品利润受国际市场价格制约,上升空间较小。

三、法国、荷兰农业发展对我省的启示

(一)加强政府对农业的宏观控制与管理

可以说,没有政府严格高效的宏观调控与管理,法国、荷兰的农业不会像现在这样发达,也不可能保持世界农业大国的地位。改革开放以来,我市的宏观管理和调控出台了许多政策措施,农村面貌发生了很大变化,农民生活水平有了提高。但还存在一些的问题,如农产品供大于求,经营单位严重亏损,农民收入增长滞缓。因此,需要进一步加强对农产品生产的宏观调控,可以仿效欧盟的做法,由政府有关部门制定涉及全省的重大农业政策,包括农业发展政策、农业补贴政策、农产品价格政策和农产品关税政策等。化解矛盾,建立规范市场,促使农业协调、稳定、健康发展。

(二)积极推动农业产业化经营。

经过几年的发展,我省的农业产业化经营取得了一定成效,但还存在着产业化水平低、组织实施力度不够和发展环境不理想等问题,必须进一步采取措施加快农业产业化发展进程。一是充分发挥政府在农业产业化发展中作用,政府要制定一个全面、科学和系统的农业产业化发展规划,引导、规范和帮助农户开展农产业化经营活动,财政部门应通过建立示范基地,指导农户开展农业产业化经营;二是大力扶持和培育龙头企业,各级政府部门应当在资金、人才、税收、土地转让等方面给予支持,确保龙头企业迅速成长和发展;三是选择一批关联度大、牵引力强的农业项目,结合农产品商品基地建设,进行综合开发和经营,以此带动农业产业化发展;四是通过集体经济组织、合作经济组织和农业社会化服务组织开展专业性的流通或加工方面的经营活动,以及产供销联合经营、城乡联合经营和内外联合经营等形式来推动农业产业化发展;五是培育和完善产品流通体系,加快农产品批发市场和专业化市场建设,健全农产品流通组织,强化农产品市场管理。

(三)调整产业结构,提高农业和农村经济的效益。

当前,我省农业和农村经济发展进入新阶段,必须着力调整农业和农村经济结构,全面提高农业和农村经济效益。要全面提高农产品质量,加快引进、培育和推广优良品种,大力开发高附加值的特色产品,逐步实现农产品的优质化;要大力促进农产品加工业的发展,抓住现阶段农产品供大于求的现状,瞄准国际国内市场,立足现有加工能力的改造,加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发,发展深度加工,扩大市场销售;要优化农业布局,适当减少粮食种植面积,积极发展高效农业和出口创汇农业。

(四)建立健全农业支持和保障体系。

从长远来看,政府对农业的支持,应通过加大对农业科技教育、信息服务、环境保护和基础设施建设等方面的投入来实现。政府应当从以下几个方面来支持农业发展:加强农田基本建设、农田保护工程建设、水利设施建设、农村道路建设、仓储设施建设,大力发展设施农业,提高农业的物质技术水平和农业工厂化水平,以改善农业生产条件。建立以农林牧渔良性循环发展为基础的发达农业生态系统,改善农业生态环境条件。加强信息网络建设,指导农民有目的地调整农业产业结构,发展高产优质高效农业,推进农业产业化经营。建立现代化的农业市场交易体系,培育和发展农产品市场,疏通农产品流通渠道,加强农产品市场管理,以便建立一个大中小相结合、各种经营方式并存的农产品流通体系,并且要积极培育农产品代理商、批发商等中介组织,使农产品流通纳入有序的良性轨道,从而解决农产品销售难的问题。培育和发展农业生产资料市场,特别是在种子、化肥、农药、除草剂、小农具、农机及其零配件方面,建立健全县、乡两级供应体系,确保农民对各种农业生产资料的需要。培育和发展农业生产要素市场,改革财政信贷资金的使用办法,建立财政支持科教兴农投入新机制,不断加强农业科技方面的投入。

此外,要加强对传统村落的保护和管理,防止过度开发,使之成为有文化内涵、有传统特色的美丽乡村,满足人们的休闲观光之需。

工作心得

倾心“三农”是不变的情怀

——寄语农办(扶贫办)系统干部

俗话说,人勤春早。今年春节来的比较早,所以各项工作启动也就自然比较早,节后上班第一天上午,市委、市政府就召开了总结表彰暨机关作风建设大会。农办(扶贫办)一年一度的系统工作会议,今年在正月十二召开,也是历年节后最早的。我认为部署工作不是越快越好,既要动作快,更要效果好。会议效果好的标准是什么?我认为起码要达到三条:一是思路要理理清,二是任务要搞搞明,三是精神要提提振。市委农办领导班子高度重视一年一次的系统会议,春节前就开始认真筹备,我提出今年系统会的开法要做点创新,内容要变,形式要变,对象也要变。所以,我们决定以会代训,不仅召集了县(市、区)农办(扶贫办)领导班子全体成员、所有中层负责人,各乡镇新农村工作办公室负责人、专职扶贫干部、农经中心主任、农村财务辅导员,还邀请了市扶贫工作队副队长和全体队员,两办联系农业农村的领导和处室负责人,人大农村委的领导,市纪委、市财政局职能处室的负责人,共计550多人参会。上午,我代表市委农办班子集体作的总结部署,贯穿了中央和全省农村工作会以及中央一号文件精神。省农委祝保平副主任、省扶贫办单干银副巡视员所作的专题讲座,既有理性高度,又很接地气,对我们工作起到直接指导作用。市检察院徐定局长结合大量案例所作的预防职务犯罪的讲座,也是一个很好的警示教育,起到扯袖子、揪耳朵的效果。我觉得以会代训,时间虽短,内容丰富,安排紧凑,取得了预期效果,我与大家一样,收获很大。下面就把我的体会跟大家做个交流,概括起来主要是四句话十六个字:热爱“三农”,不断学习,善于谋划,坚守底线。

一、热爱“三农”

热爱是最好的老师。“三农”工作、扶贫工作,是职业,更是事业。2015年,我有幸被省农委作为全省26个市级农办、农委主任的唯一代表,邀请参加省农委领导班子群众路线教育实践活动心得交流会,并在会上作了发言。我说,自20068月组织决定我到市委农办担任主要负责人,这个职位是不容个人选择的,但我认定这是我这辈子必须坚守的岗位,服从决定,热爱“三农”,把农业农村工作作为我的终身职业,就是我对党的忠诚,也是我的坚定信念。

原省委副书记张连珍、副省长黄莉新多次讲过,“三农”工作是幸福职业。我理解这个幸福不仅是指能够呼吸到大自然新鲜的空气,看到生机勃勃的田园风光,更主要指的是做的“三弱”的工作。古人云,福有福报,善有善报。给他人带来幸福的人,也必然会收获幸福,有获得感、成就感。无锡万事兴集团董事长李全兴,带领家乡山泉村彻底改变了落后面貌,他说,做企业没成就感,就是天天数钱进来,而做村干部有成就感,天天能够看到村民的笑脸。

我对农工部、农办一直怀有崇敬之心,最早缘于两位德高望重的老领导,一位是我父亲的老同事,时任东台县委农工部部长的陈本涛伯伯;一位是东台首任市长,后来到市委农工部任职的叶守民部长。1994年初我到乡镇工作,接触到两位经管站长,给我留下深刻印象,一位是头灶镇经管站长丁永旺,是自身要求很严的“红管家”;一位是富安镇经管站长吴书荣,当年四十岁左右,年富力强,一直干到年前。我从县里到市委农办工作后,许多新同事是我学习的榜样。如赵寿华同志,身上始终有一股激情、有一股劲头;徐国祥同志,大学毕业就分配到农工部,至今34个年头,他在农村政策的研究和把握上可以说是“定海神针”;王书奎同志,做事认真甚至顶真的精神令人钦佩;王安根同志,盐都区几任书记、区长都夸他有思想有办法,善于研究问题;薛国斌同志,在较短时间内构建起响水新的扶贫体制和机制;陈向东同志,靠扎实的举措把亭湖农经复杂多变的局面稳定下来;许世兵同志,在滨海县委农办负责扶贫工作,十分勤奋敬业;张美春同志,负责东台市农村土地确权,工作严谨细致,赢得了基层干群的高度称赞。从扶友微信群里看到刘迎春、张爱民、杨洪雨等同志,在一线帮扶工作中展现出很好的精神风貌和为民情怀......还有太多太多农办、扶贫条线的同志,不能一一枚举,大家默默无闻,无私奉献,我从你们身上汲取了不竭的智慧和力量。

二、不断学习

有一种认识要不得,认为“三农”工作、扶贫工作比较简单;还有一种认识更要不得,认为“三农”工作、扶贫工作在全局工作中并不重要。其实,“三农”问题是一个说不尽、难理清的话题,其涉及之广泛,内涵之丰富,情况之复杂,变化之快速,是其他诸多领域难以相比的。“三农”工作涉及到顶层的制度设计,宏观上的政策制订,微观上的矛盾化解,多变的国际环境,还涉及到复杂的县情、镇情、村情、农情、民情。有人生在农村,长期从事“三农”工作,未必真的懂“三农”,经验主义不能适应不断变化的农业农村形势。即使一辈子从事“三农”工作,有的是抓农业的“老把式”,如果不学习,就不能适应现在的农业农村工作。近几年,“三农”变化太大,真的不以人的意志为转移,新情况层出不穷、势不可挡,比如说到新矛盾,习近平总书记说现在农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存,所以提出了供给侧、结构性改革是主线。农业发展的新趋势,从农业1.0,也就是传统的种养殖,到农业2.0,发展农产品加工,到农业3.0,加上现代信息技术、乡村旅游和三产融合,再到农业4.0,去年我跟省委农工办赵旻主任到法国、荷兰学习考察,看到了那里的智能农业、信息农业、全程机械化农业、生物工程和现代农业集成技术应用等等,打破了我对现代农业的认识。农业的新功能,以前农业最基本的功能就是保供给,现在还有保收入、保生态、保安全、保传承的功能。农业新业态,近几年现代农业+互联网、+乡村旅游、+农村服务业等新业态蓬勃发展,特别在农村服务业发展上,带来了更多的就业机会,承载了更多的职业农民。抓新农村建设不能不研究新农庄,农庄的新形态除了新建农村社区,还有对老农庄、旧楼房的改造提升,按照新理念打造田园综合体,如浙江蓝城农园模式等。创新和转变生产方式,我们结合实际大力推广有机种植、健康养殖、种养结合、产业融合、能源利用等生态循环农业模式,取得很好的效果。还有许多新体制、新机制,需要我们在实践中不断学习和创新。

适应不断变化的新形势,我们要转变思路,推动盐城农业大市向农业强市转换,传统农业向现代农业转向,种地农民向职业农民转身,落后农村向美丽乡村转变。我希望从事“三农”、从事扶贫的同志,要加强学习,吃透上情,了解下情,把握“三农”发展新趋势、新规律,做到三个“问不倒”,即农村的情况问不倒,农村的政策问不倒,解决农村难题的办法问不倒,这样才能成为“三农”工作的行家里手。

三、善于谋划

“三农”工作也好,精准扶贫也好,面很广,要做的事情很多,怎么样突出重点,聚焦难点,并拢五指,集聚要素,干成一些大事,有什么窍门?我的体会就是要善于策划。明代理学家、教育家、思想家朱伯庐在《治家格言》中说,“宜未雨绸缪,毋临渴而掘井”。谋划实际上就是要研究推进工作的路径、方法。最通行的无非两条:一是设计抓手。推进一项重点工作,如果举好一面旗帜,打好一个招牌,往往事半功倍。比如,1993年东台大力实施“十大百万特种养殖工程”,有力地推动了农村多种经营发展。去年“6·23”阜宁射阳特大龙卷风冰雹灾害,催生了农村康居工程三年行动计划,这是新农村建设的好抓手。新一轮市级财政对新农村建设方面的扶持力度很大,必须要设计一些好的抓手,才能合理利用好财政专项资金,比如大市区可以开展“老农庄、旧楼房改造提升工程”等。二是树立典型,示范引领。

善谋,我觉得有三个方面特别重要:一是超前,着眼前瞻性思考,把准方向;二是务实,着力实际效果,有可操作性;三是沟通,争取领导认可,协调部门支持,善于借用外力。这些年来,有的同志认为农口部门说话没有什么份量,事实不是这样,我的体会是只要你把想法理清楚了,把方案想缜密了,去向领导汇报,去跟部门沟通,都会得到支持,从来没有吃过“闭门羹”,因为我们为的是农民、低收入农户、经济薄弱村这些弱势群体。出好的点子,设计可行的抓手,是干成事情、成就事业的捷径。按部就班、老牛耕田成不了大气候,干不成大事,结果只能事倍功半。

四、坚守底线

经过十余年的努力,我们农办(扶贫办)得到省、市、县领导和有关部门的大力支持,工作取得一定成绩,精准扶贫受到总书记点名表扬,联耕联种写进中央一号文件,农村合作金融成为全国全省有影响的发源地。与此同时,也稳固壮大了队伍,现在我们的职能比较全,基层农经队伍、扶贫队伍也比较齐整,我们在农口支配的资金也比较多,可以说,我们手头的权力是不小的。而常常让我寝食难安的主要是三个方面:一是农民资金互助合作社规范运行能不能把控住;二是涉农奖补资金、扶贫资金的规范使用能不能把控住;三是系统干部与经营主体的正常交往能不能把控住。这是我们今天再次请徐定局长来作讲座的动因。去年我们分四期对全市2400多名村会计进行培训,每期都请检察官作预防职务犯罪的法制讲座。

昨天下午,市纪委副书记、监察局长刘正秀和党风政风室主任王爱军跟我说到,2016年全市党政纪处理的党员干部案件达2369件,其中涉农1702件,占了71.8%,比例之高令我非常吃惊。说实话,这些年我最痛惜的莫过于听到我们系统某个干部出了事情。有些因工作失误被以失职渎职查处的,我们还能与纪检、司法机关沟通争取理解,但个人经济上出了问题,那是不能令人容忍的。中央和省里布置今年将开展惠农、扶贫专项整治行动,市里也打算花两年时间搞“正风肃纪镇村行”行动。近期市纪委牵头、农办参与,对春节前各部门 “三清三实三帮”大走访慰问活动开展得实不实,要进行一次随机察访、回头看。我们要积极响应,落实行动。干成事情、不出事情,带好干部、纯洁队伍,是我们的责任,也是我们成就事业的根本前提。

以上是我的体悟,也算是与大家的共勉!

在其位,谋其政。我的前任,也是我尊敬的老领导陈同芳副秘书长,曾经讲过一段话,我至今记忆犹新。他说,我们要珍惜现职岗位,在职才能做你想做的事情,不在职就算你有再好的想法也只能提提建议,能不能被采纳已由不得你了。我十分珍惜和留恋与在座的农经干部、扶贫干部一起的时光。这些年布置任务多,与大家交心少,我想至少欠大家三个人情债:一是登门调研少;二是组织活动少;三是系统表彰少。这是我的歉意,也是我的遗憾。有遗憾未必是坏事,让我永存一个弥补的念想。我会永远关注“三农”,关注扶贫,关注大家。我会永远做“三农”工作、扶贫工作的研究员。

我手机里存着6079个号码,在座的许多同志都在里面,希望大家跟我保持联系。市委农办学习园地,盐城市扶友群,盐城农人等几个微信群,我会继续跟大家热线交流,恳请群主不要把我删了、把我拉黑啊。

最后,祝大家工作进步,家庭幸福,平安快乐!

【此文根据徐国均同志在201728日全市农办(扶贫办)系统工作会议结束时的即兴讲话录音整理】

工作向导

省农委2017年农村经营管理工作要点

继续推进农村相关领域改革发展,全面推动农业供给侧结构性改革,加快构建新型农业经营体系,着力培育农业农村发展新动能,努力促进全省农村经营管理水平再上新台阶。重点工作是“一个中心、两个加强、三个全面”。

一、千方百计促进农民增收。组织实施全省农经农业系统促进农民增收十项举措,及时收集分析农民增收面临的新情况、新问题,有针对性地提出相关政策建议。强化典型带动,深入总结并积极宣传农民增收致富的典型经验做法。完善项目扶持,调整优化农民合作社、家庭农场、农村土地规模流转、农村集体经济发展、村民一事一议等方面扶持政策,让更多普通农户和农业主体分享。加强农民负担监管,抓好农民负担政策培训和农民负担动态监测,规范村民一事一议筹资筹劳,确保农民负担进一步减轻。加强农村社会事务管理服务,配合做好村庄环境整治、村庄运行维护等工作,加快改善农村生产生活条件。

二、加强新型农业经营主体培育。把新型农业经营主体作为推进农业供给侧结构改革和促进农民增收的重要引领力量,加快培育各种类型新型主体。培育绿色:发展家庭农场。指导各地修订家庭农场认定管理办法,培育一批绿色发展家庭农场典型,树立绿色生产、生态循环的发展导向。对绿色发展家庭农场、家庭农场集群(联盟)实行优先奖补。继续坚持示范家庭农场名录制度,全面推进“智?能”家庭农场主计划。规范创新发展农民合作社。深入开展农民合作社规范化建设整体推进县行动,建立全省农民合作社发展联席会议制度,健全示范社四级联创体系,对示范社进行动态监测。实施“苏合”品牌培育工程,重点扶持绿色生态型合作社,支持“三品一标”创建。稳步推进合作社综合社和合作社内部信用合作试点。推广专业代理服务,开展农民合作社综合服务体建设试点,支持创建合作社联合会。继续做好财政风险补偿基金支持合作社信贷产品推广服务,提高合作社及其成员信用贷款比例。实施全省农民合作社理事长(辅导员)三年培训计划。培育壮大农业行业协会。加快推进农业行业协会改革发展,不断增强农业行业协会的带动和月艮务能力,逐步实现以农业行业协会为龙头,促进专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业更高层次联合与合作,形成“1+4”新型主体方阵。大力发展农业服务主体,抓好农业部政府购买农业公益性服务机制创新试点和农业全程社会化服务试点,引导经营性服务组织参与农业公益性服务,探索构建政府购买农业公共服务机制,建立承接购买服务的服务组织清单。

三、加强农村集体“三资”管理专项治理。预防和纠正“三资”管理不善引发损害农民群众利益的问题:组织全省农村集体“三资”管理专项治理。全面开展三资管理“阳光行动”试点,落实集体经济组织成员对集体经济的知情权、决策参与权和民主监督权。开展“村务卡”试点,实现村级资金结算“非现金化”,提高资金使用规范化水平。探索开展第三方代理村级财务试点,委托社会中介组织代理村级财务,乡镇农经部门重点负责业务指导和管理监督。开展农村集体资产清产核资和财务大检查,摸清集体资产存量、结构、分布和运用效益情况。开展农村集体“三资”管理示范县创建,提高全省农村集体“三资”管理水平。

四、全面完成农村土地承包经营权确权登记。完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作,农村土地承包经营权证书全部发放到户。全面完成确权登记颁证成果验收,制定全省农村土地承包经营权信息应用平台建设方案、数据库建设标准,加快完善信息应用平台功能,尽快实现省市县三级互联互通。加强确权登记颁证成果应用,探索开展土地承包经营权有偿退出试点,支持开展土地经营权抵押试点。深化农村土地“三权”分置,因地制宜发展符合政策导向、符合农民利益、符合地方发展需要的“三权”分置有效形式。完善农村土地经营权流转机制,全面推行“实物计租、货币兑观”的土地经营权流转定价机制,切实加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。

五、全面推进农村集体产权制度改革。贯彻落实中央关于农村集体产权制度改革的指导意见,加快完善农村集体产权确权和保护制度,赋予农民更加充分的财产权利。争取出台《江苏省农村集体资产管理条例》,为全省农村集体“三资”规范化管理提供法律保障。推动社区股份合作制改革,开展农村集体资产清产核资和产权登记,设立农村集体经济组织,开展成员认定,推进经营性净资产折股量化、资源性资产确权登记颁证、非经营性资产强化管护等工作。推进农村集体资产股份权能改革试点,指导吴中区加快探索赋予农民对集体资产的股份占有、收益、抵押、担保、有偿退出、继承等财产权利。发展村级集体经济,探索多种发展途径,规范内部收益分配。

六、全面推行农村集体财务资产管理“阳光行动”试点。总结2016年试点经验,将试点范围扩大到所有县(市、区),探索利用“互联网+”手段,重点做到“三公开”。公开推送,采取手机APP、微信公众号、QQ群、微信群等多种信息推送模式,将农民关心的村级“三资”情况、应得补贴和应缴费用等信息,主动向农户发布,并实现网上互动。公开交易,引导农村集体资产资源交易全部进入农村产权流转交易市场,通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场方式运作。公开操作,拓展农村集体“三资”管理信息平台功能,逐步集成管理、监督、公开“三大功能”,更好服务于日常管理、查询预警、群众监督。

省农委2017年农业产业化经营工作要点

紧扣农业增效、农民增收的目标,强化龙头企业联农带农激励机制,规范提升省级农产品加工集中区建设水平,发展区域优势特色产业和“一村一品一店”,鼓励支持返乡下乡人员创业创新,推进农村一二三产业融合发展。力争全省农产品加工业总产值与农业总产值比达到2.9:1,省级以上龙头企业销售(交易)额同比增长8%以上,带动农户数增长5%以上。

一、推动农业龙头企业做大做强。引导企业有序开展兼并、重组,打造一批在国内外具有较强市场竞争力的企业集团,省级以上农业产业化龙头企业超过750家。深化科技创新驱动,加快实施农业龙头企业创新团队和科技型企业家人才培育工程,鼓励企业与高校科研院所合作建立研发机构和创新平台。鼓励企业发展订单购销、期货交易、集中配送、连锁经营等新型流通业态,支持农业龙头企业与基地农户或专业合作社、家庭农场的互惠合作,打造全产业链,探索一二三产融合发展的新路径。引导龙头企业与上下游中小微企业和农业经营主体建立产业联盟,加强产业协作和合作,突出“双带”作用,培育“产业融合10强示范企业”。

二、促进农产品加工业集群集约发展。大力发展农产品产地初加工和精深加工,推广一批农产品精深加工实用技术,引导企业实施农产品精深加工项目,促进企业转型升级。培育农产品加工示范合作社,促进农产品就地转化增值,帮助农民减损增收。进一步规范和提升省级农产品力口工集中区建设,重点支持园区基础设施和公共服务平台建设,打造“十佳省级农产品加工集中区”。完善省级农产品加工集中区认定管理办法,对现场评价不合格、限期整改不到位的园区实行淘汰。引导区内企业投身循环农业和副产物综合利用,变废为宝,实现循环利用、高值利用、梯次利用,促进产业转型升级。

三、大力发展“一村一品一店”。围绕新一轮农业结构调整,立足特色产业扩面、多元化复合经营、产业融合发展,  以行政村为基本建设单元,开展“一村一品一店”示范村创建活动。突出完善农业基础设施、突出发展优势特色产业、突出培育新型经营主体和农民创业带头人、突出打造农产品品牌、突出发展农村电子商务、突出一二三产业融合发展,深入推进现代信息技术与农业特色产业深度融合,每年建设100个以上“一村一品一店”示范村,形成一批可复制、可推广的特色店村,叫响一批附力口值高、发展潜力大、市场前景好、示范带动性强的县域优势特色产业,新增一批全国一村一品专业示范村镇。

四、做好产业融合发展试点。积极配合省发改委等部门,争取以省政府办公厅名义出台推进农村一二三产业融合发展的意见。认真抓好浦口等10个县(市、区)中央财政农村一二三产融合发展项目试点工作,大力培育农业新型经营主体,大力发展农产品加工流通业和农业新型业态,拓展农业多功能,延伸农业产业链,提升农业整体效益,积极探索农村一二三产业融合机制。强化项目管理和目标考核,创新工作机制,建设一批可复制、可推广的一二三产业融合发展典型样板,促进农业产业转型升级和农民增收。

五、支持返乡下乡人员创业创新。认真学习贯彻“国办发〔201684号”,做好对返乡下乡人员创业创新政策的宣传和落实,以省政府名义出台我省支持返乡下乡人员创业创新的意见。深入调研,做好返乡下乡人员调查摸底工作,  了解返乡下乡人员创业创新遇到的实际问题和政策需求,加强与相关部门的协调配合,进一步细化现有政策措施,及时提出创设政策的建议。培育一批功能定位准确、带动能力强、影响力大的农村创业创新园区(基地),创建一批全国农村创业创新园区(基地)。开展农村创业创新项目大赛,组织参加全国总决赛。宣传推介一批全省农村创业创新优秀带头人典型案例,发挥典型引导作用。

六、提升指导服务能力。强化统计调查工作,做好农产品加工企业年报和景气调查工作,及时了解掌握加工集中区和龙头企业运行情况,完善例行监测和跟踪分析体系。开展省级农业产业化龙头企业动态监测,实现动态管理。优胜劣汰,同时新认定一批省级农业龙头企业。指导农产品加工企业加强安全生产管理。积极组织科企对接、银企对接活动,引导企业实施品牌带动战略,认真组织境内外培训和展销活动。认真总结宣传农业龙头企业引领产业发展、推动科技创新、带动农户增收的先进典型,努力营造农业产业化发展良好氛围。继续做好国家级农业产业化示范基地、国家级“一村一品”示范村镇、全国主食加工示范企业、全国力口工业示范合作社申报和创建工作。

参考资料

(一)张謇在盐城“废灶兴垦”历史。张謇(18531926),字季直,号啬庵,出生于当时江苏省海门直隶厅常乐镇,清末状元。1911年任中央教育会长,江苏议会临时议会长,江苏两淮盐总理。由于张謇的祖母吴氏和母亲金氏系盐城东台人,因而他对母亲故里盐城也就多倾注了一份关注,将视线投向了盐城范公堤以东的大片新淤土地。他看中了盐阜大地广袤的平原、荒芜的盐区滩涂和这里勤劳的人民。张謇不遗余力地开始对今盐城境内沿海进行考察。经过多方调研考证,民国初年,他利用自己“状元实业家”的影响力,发起了“废灶兴垦”倡议。“废灶兴垦”对盐城境内沿海各盐场来说,无疑是充分利用土地资源、解救草煎盐业和盐城地区灶民民生、同时为民族工业扩充原料的一大幸事和创举。可以说,创办通海垦牧公司,是张謇“废灶兴垦”的一次试验,而真正进行“废灶兴垦”的实践,则是在盐城境内广袤的沿海盐区。在他的带动下,民族资本家、官僚、地主、商人等纷纷在盐城“废灶兴垦”,引发盐城境内沿海盐区发展史上的一次历史性大变革,实现了从盐业向种植业的根本转变,优化了农村经济作物结构,推动了盐城地区植棉、轧花、纺织、印染、服装工业产业链的形成。

(二)田园综合体概念及基本简介。田园综合体是在城乡一体化格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。田园综合体的提出,其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式,创新城乡发展,形成产业变革、带来社会发展,重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。田园综合体以企业和地方合作的方式,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。田园综合体强调要以农民合作社为主要载体,农民能够充分参与和受益,在产业内容上是集循环农业、创意农业、农事体验三个于一体的田园综合体。(1)循环农业就是利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术,兼顾生态效益、经济效益、社会效益,实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式。(2)创意农业是以审美体验、农事体验为主题,具有养生、养美、体验品味的功能和快乐,提供给在快节奏工作中的人放松的地方,增添被高楼大厦包裹外的乐趣,目的是让农民增收、农村增美、企业增效、城市增辉。其借助创意产业的思维逻辑和发展理念,人们有效地将科技和人文要素融入农业生产,进一步拓展农业功能、整合资源,把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。(3)农事劳动就是休闲农业中将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售,城市居民则通过身临其境地体验农业、农村资源,满足其愉悦身心的需求。田园综合体的组成主要包括:景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、生产性主要功能部分、居住发展带、社区配套网。在田园综合体中,一二三产业互融互动,通过各个产业的相互渗透融合,把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来,能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链,使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体,发挥产业价值的乘数效应

(三)国内、国际打响农业品牌的典型案例。(1)山东省寿光蔬菜品牌。山东省寿光市位于山东半岛中部,总面积2180平方公里,总人口113万,是“中国蔬菜之乡”,先后荣获第一批“国家现代农业示范区”“全国农业标准化基地示范县”“全国农产品质量安全工作先进单位”和“国家食品安全示范县”等称号。目前蔬菜种植面积发展到84万亩,其中有机蔬菜65万亩,蔬菜年产量40亿公斤,年产值40亿元,有322种农产品获得国家优质农产品认证,科技进步对农业增长贡献率达70%。该市坚持把推进“三品”认证、商标注册和名牌申报作为实施品牌战略的三大内容,不断强化措施,推进品牌创建工作。目前,全市共创成“三品”农产品552个,认证国家地理标志产品16个,创成了“乐义”“七彩庄园”2个中国驰名商标,“洛城农发”“燎原”等4个山东省著名商标,带动全市70%以上的产品以品牌形式进入北京、上海等大中城市的高端市场。(2)黑龙江“五常大米”。五常市为隶属于黑龙江省哈尔滨市的县级市,清咸丰四年设“举仁、由义、崇礼、尚智、诚信”五个甲社,取自“三纲五常”之意,因此得名五常。自五常于清乾隆年间开始有栽培水稻的历史记载以来,不到200年的时间里,五常大米名声鹊起,誉满天下,一直是皇室独享的御贡米。改革开放后来更是屡获殊荣,“绿色食品”、“有机食品”、“中国名牌”、“美国食品营养协会认证产品”、“中国原产地域保护产品”等桂冠独享华夏,20131月,“五常大米”证明商标被评定为“中国驰名商标”。“五常米,帝王粮”的民谚在白山黑水间广为传唱。对饮食挑剔到极致的慈禧太后更是多次提起“非此米不能尽食”。市场上五常大米,普通包装每斤卖7-8元,礼品装通常1020/斤。(3)大丰大中镇“裕华”牌大蒜。大丰区大中镇以裕华大蒜生产专业合作社为依托,加大大蒜品牌建设力度,严把播种、管理、销售各个环节,千方百计提升大蒜品质。该镇生产的“裕华”牌大蒜自 1999年以来,多次荣获中国国际农业博览会名牌产品,生产的青蒜、蒜头等系列产品荣获国家绿色食品证书,并获得国家农产品地理标志,成为全国大中城市消费者的放心产品。 大蒜品牌战略的积极实施,有力促进蒜农增收致富,仅此一项, 蒜农每亩平均增收 8500元,人均增收12500元。(4)阳澄湖大闸蟹。在90年代初到2001年,苏州阳澄湖沿湖百姓为了追求眼前利益,过度发展湖区围网养殖,在2001年时湖区围网曾一度高达14.27万亩,使得水质恶化,生态环境受损严重。市场上冒充阳澄湖大闸蟹销售的牌子众多,数量巨大,造成正宗的阳澄湖大闸蟹反而卖不出好价钱,当时70%-80%阳澄湖大闸蟹养殖户都亏损。养殖户越亏本越不肯投入,结果造成阳澄湖大闸蟹越养越小,质量越来越差,直接威胁到阳澄湖大闸蟹的品牌。2002918日,由苏州市17家阳澄湖大闸蟹经营公司发起的苏州市阳澄湖大闸蟹行业协会倾心打造品牌。经过多年努力,阳澄湖大闸蟹品牌形成,名声鹊起,效益大大提高。最便宜的要70元左右一只,最贵的要200多元一只。(5)以色列灌溉农业。以色列是个面积只有1.4平方千米,一半以上国土都是沙漠,人均水资源只有300m3,自然资源十分贫乏的国家,却创造了世界一流的农业。其根本原因就是依靠科技,发展高效农业,并瞄准国际市场,大抓出口创汇。以色列农业重视经济上的高效益,重视资源利用上的节约型,重视生产经营上的集约化,着重发展高产高效的罗非鱼、鲶血和鳗血、蕃茄、西瓜、花卉等动植物的种养,以节约用水,提高水资源利用率为目标,大力发展节水灌溉。目前以色列的灌溉农业已成为世界上的著名的特色农业品牌。(6)英国立顿茶叶。中国约有7万家茶企,一年茶叶总产值约300亿元,英国不产茶叶,但联合利华立顿能够整合世界上许多国家的茶叶,它的一家茶加工企业的年产值就达200多亿元。(7)新西兰奇异果。新西兰100多年前引进中国猕猴桃,通过品质改造创立新品牌,更名奇异果,成为新西兰重要的出口支柱产业。中国是猕猴桃的原产地,猕猴桃的故乡,却因为没有用好这块牌子,而导致大量资源浪费闲置,且无声无息,不为世人所知。(8)美国种业。中国7000多家种子企业不如美国1家。世界销量排名前十的种子企业,美国占了4家,第12名都是美国的。美国先锋玉米种业销售占2013年世界种业的80%

(四)大丰荷兰花海农旅典型。荷兰花海景区位于江苏省盐城市大丰区新丰镇。现已成为国家4A级旅游景区、“江苏省四星级乡村旅游点”。荷兰花海景区凸显郁金香产业和异域风情两大特色定位,主要以“六大载体”发展文化音乐、婚礼庆典、现代农业、输出管理等产业。一是荷兰花海核心景区。占地3000亩,形成了“地上长花、湖中生花、树上开花”的整体格局。二是荷兰风情街。项目总投资6亿元,总建筑面积约35000㎡,采用哥特式建筑风格,涵盖特色商业街、婚纱摄影基地、演艺中心和度假酒店四大主体业态。三是荷兰花市。花市集花卉销售、展示、餐饮、娱乐为一体的苏北最大的国际化园艺中心。荷兰花市占地15000㎡,为游客提供一整套的“食在花海、行在花海、游在花海、购在花海、娱在花海”的综合服务。四是圣劳伦斯文化中心。按照荷兰最大的教堂进行规划设计和建设,为华东地区格制最规准的教堂。五是荷兰风情餐厅。景区内配套有凯西西餐厅和荷兰羊角村餐厅,最大程度上保留了荷兰美食的风味。六是异域风情配套项目。荷兰花海目前累计完成投资33亿元,其中核心景区投资3.2亿元,已形成种植郁金香200多个品种、2000多万株的规模,是国内种植郁金香面积最大、种类最全、形态最美、业态最全的花海。2015年累计接待游客163万人次,实现旅游综合收入1.3亿元;2016年累计接待游客215万人次,实现旅游综合收入2.1亿元。去年,中央电视台《新闻联播》头条“发力供给侧”专门报道了荷兰花海“围绕鲜花做文章,打造赏花经济”的做法。

(五)东台市三仓镇发展农业现代化带动农民增收典型。东台市三仓镇总面积157平方公里,耕地面积15万亩,辖31个村(居),人口6.9万人。三仓镇紧扣富民目标,积极调整种植结构,大力发展设施大棚瓜菜,成为全省“瓜果蔬菜第一镇”。全镇瓜果蔬菜面积常年保持在25万亩次左右,年亩平收入8000元以上;农民人均纯收入达21570元,收入10万元以上农户4300多户,20万元以上1460多户,30万元以上620多户,100万元以上18户,300万元以上2户。三仓镇每年新增设施瓜菜面积5000亩以上,设施瓜菜面积占比达70%以上、连续十多年位居全省前列。目前,全镇设施瓜菜种植户发展到1.6万户,其中20亩以上2300多户,50亩以上128户,100亩以上32户。三仓镇深入实施品牌强农工程,先后创成三仓润丰西瓜、甜瓜、青椒等无公害品牌20多个,以三仓为原产地的“东台西瓜”荣获全国最具综合价值地理标志产品。三仓镇大力培育市场流通主体,积极拓宽销售渠道,让农民足不出户就能销售农产品。目前,全镇拥有农民经纪人1700多人,2015年收入20万元以上58户,50万元以上14户。三仓镇注重发展休闲农业,坚持以农促游、以游带农,依托现代农业产业园,建设千亩大棚采摘区,每年精心组织“西瓜节”活动,不断拓展生态休闲观光旅游功能,全力打造集体验、观光、休闲、创意为一体的多功能、复合型、创新型农业产业综合体。