盐城农村工作2017年第3期

2017/4/17 15:12:28 0人评论 986次浏览 分类:盐城农村工作内刊及调研文章  作者:管理员

 

盐城农村工作

2017328出版            03/2017

【规范政策农险  促进惠农增收】

2016年全市农业保险发展情况通报  一年来,全市农业保险围绕“规范化、专业化、精细化”的发展趋势和管理要求,在服务体系建设、规章制度建设等方面取得积极进展。全年实现保费总收入4.87亿元,列全省第二。全年受灾赔款3.4亿元,总体赔付率达69.8%,农民得到了更多实惠。P02

省财政厅公布2017年高效设施农业保险省级财政奖补险种目录  市财政局转发,新增大麦、池塘淡水鱼两个项目。P05

市人保、中华、紫金财险公司制定出台“两核一档”操作规范  突显承办保险公司在农业保险承保、理赔实务环节的主体作用,规范操作流程,明确工作责任,进一步提升服务质量和服务效能。P06

射阳、东台、大丰等地加强农业保险规范化管理的经验做法P17

 

卷首语

 

情况通报

02  2016年全市农业保险发展情况通报

 

政策文件

05  转发省财政厅《关于公布2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录的通知》

 

制度建设

06  中国人保财险盐城分公司关于印发《农业保险核保验标、核灾定损及档案管理操作规范》的通知

10  关于下发《盐城紫金农险核保验标、核灾定损及档案管理实务操作细则》的通知    

13  中华联合财产保险股份有限公司盐城中支政策性农业保险核保、核赔操作要求(试行)

基层实践

17  严把承保关口   强化风险管控

18  重抓服务体系建设   大力提升服务效能 

21  规范流程严密手续   切实防控理赔风险

23  规范管理   强化服务   全力推进农业保险持续健康发展

 

卷首语

 

农业保险是国家当前一项重要的支农惠农政策。按照省政府统一部署,2007年开展政策性农业保险试点工作。2011年,省政府宣布农业保险结束试点,进入常态化发展。20133月,国家正式颁布实施了《农业保险条例》,明确了“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的工作原则,标志着农业保险自此走上依法展业的轨道。

试点以来,全省统一采用了政府与承办保险公司“联办共保”的运营模式,保费收入、受灾赔款按照一定比例承担相应责任,现行责任比例为5:5。省政府统一开发保险条款,目前已经开发并纳入财政补贴的险种目录共34个,其中主要种植业5个(水稻、小麦、玉米、棉花、油菜),高效设施农业29个。

我市政策性农业保险经过10年的试点探索,尤其是近几年发展速度迅猛,保险覆盖面稳步上升,保障标准逐步提高,保费规模快速增长,农民也得到了更多实惠。截止2016年底,全市共开办农业保险险种31个(不含农机、农村家财险等涉农保险),保费收入4.87亿元,名列全省前茅。每年的总体赔付水平维持在60%左右,有力地促进了受灾农户快速恢复生产,提高了农业生产的安全保障,促进了农民增收。

近两年,市农险办(设在市委农办)积极协调财政、农委及各承办公司,按照“规范化、专业化、精细化”的发展思路,切实推进服务体系建设、规章制度建设,强化监管,合规经营。目前全市75%的镇已经建成“四有”标准化农业保险服务站,每镇配备1名以上专职农险员及若干兼职农险员,相继制订出台了《盐城市农业保险工作规范》、《关于加强农业保险基层服务体系建设的意见》、《政策性农业保险工作机构岗位设置及职责指导意见》、《关于加强农业新型经营主体承保理赔和监控管理的通知》、《农业保险承保理赔实务一般性流程》等一系列制度规范,农业保险规范化管理水平不断提升。

下一阶段,我们将按照省、市最新要求,进一步开拓创新,努力开发出符合农民需求的新产品,逐步提高保障水平,进一步提升服务能力,以更快、更准、更优的服务为全市农业生产提供坚强保障,积极打造“农民安心、政府放心”的民心工程。

 

情况通报

2016年全市农业保险发展情况通报

盐城市农险办

2016年,全市农业保险认真贯彻落实中央、省市支农惠农强农政策,不断丰富“联办共保”内涵,按照“规范化、专业化、精细化”的发展趋势和管理要求,突出“制度、队伍、监管”三大重点,市农险办、市财政局及市三家承办公司实现有效联动,扎实推进农业保险健康发展。一年来成效明显,制度建设日趋完善,服务体系日趋健全,实务操作日趋规范,惠农效应日趋彰显。

一、主要目标完成良好,农民得到更多实惠

根据11个县(市、区)年报统计,全市农业保险已开办险种29个,实现保费总收入4.87亿元,总规模列全省第二。其中高效农业保费收入2.45亿元,占总保费的50.28%。主要种植业保险覆盖面达89.02%,有140万农户次参保,参保率为77.23%;全年受灾赔款金额达3.4亿元,总体赔付率69.8%,较上年上升11.3个百分点,全市共有97.6万农户次获得保险赔款,占投保农户的69.6%;市级巨灾风险基金已达2亿元,县级财政专户余额达4.93亿元,应对重特大自然灾害能力明显增强。全年各项重点目标任务完成情况良好,农业保险政策红利进一步释放,惠及更多农户。

二、制度建设逐步完善,依法展业有力推进

继上年印发《盐城市农业保险工作规范》后,今年市县两级继续在建章立制上下功夫。一是专门针对农业新型经营主体加强承保理赔和监控管理下发了指导意见。各县行动迅速,全市5449个农民合作社、农业龙头企业、家庭农场以及种、养大户等新型主体由承办公司直接提供专业化保险服务,实现“保单到户”。便捷高效的保险服务有力促进了我市新型农业经营主体、现代高效农业的发展;二是制定下发《农业保险承保理赔实务一般性流程》。从承保实务、理赔实务、档案管理三个方面,细化工作规范,明确工作要求,提升精细化管理水平;三是指导承办公司制定“两核”(核保验标、核灾定损)实务操作细则。加强保险公司在“两核”实务环节的操作规范,进一步突出保险公司在承保、理赔关键实务环节的主体作用。射阳、建湖、东台等地结合各自实际及时制定下发相关管理制度,贯彻落实市有关文件精神。

三、体系建设进展顺利,服务能力大幅提升

各地认真贯彻落实市农险办《关于加强农业保险基层服务体系建设的意见》,围绕“分工合理、责任明晰、运转顺畅、服务高效”的总体要求,深入推进服务体系建设三年行动计划。全市已经建成基本符合“四有”标准的镇级农业保险服务站113个,点镇区总数的75%,射阳、大丰、东台等地基本实现全覆盖。各承办公司在镇区配备专职农险员119人,基层力量进一步充实。下半年,市印发了《政策性农业保险工作机构岗位设置及职责指导意见》,从机构设置、配置要求、工作职能、岗位设置、配备标准、岗位职责等方面,对县级农险办和农险部、镇级农经站和服务站以及村级服务点的机构建设和岗位职责进一步明确和细化,全市基层服务体系滞后、服务力量薄弱、专业人员缺乏、服务效率不高、政府与承办公司职责不清的矛盾得到明显缓解,农业保险服务能力和服务质量有了质的提升。

四、监督检查日趋常态,发展态势更加健康

合规经营、依法展业成为当前工作的重心。今年以来,各地、各承办公司积极迎接上级相关部门审计检查,一批违法违规行为受到查处。市农险办联合财政部门,抽调承办公司业务骨干,逐县开展合规检查,及时发现了存在问题,专题印发了检查通报,限期整改。大丰、盐都等地自加压力,精心组织开展自查自纠,对发现的违规行为进行了严肃处理,违规资金及时收缴财政专户。下半年,市农险办精心编印了《农业保险政策文件汇编》,发放到县、镇、村各级,指导基层组织学习培训,不断提高从业人员政策业务水平,提高依法执业能力。

2017年,全市农业保险工作将进一步彰显惠农宗旨,推动产品创新,努力为广大农民提供更多更好的保险服务,满足农民群众的保险新需求;要进一步突出依法展业,不断强化监督检查,建立常态化的审计检查机制,全力将农业保险打造成“农民安心、政府放心”的惠民工程,为推动全市农业农村经济发展,促进农业转型升级,保障农民增收作出新的贡献。

附:2016年全市农业保险主要指标统计表

 

 

 


附件:

2016年全市农业保险主要指标统计表

单位:万元、个

镇 别

保费总收入

高效农业保费收入占保费总收入比重%

县级财政专户余额

主要种植业保险覆盖率

赔款总金额

总体赔付率

承办公司独立负责的新型主体总个数

已建设符合四有标准的镇数

承办公司在镇区配备专职农险员人数

合计

48688.67

50.28%

49284.36

89.02%

33993.27

69.82

5449

113

119

响水县

3062.42

50.43%

1961.00

82.50%

1245.17

40.66

167

14

14

滨海县

4553.25

46.87%

7102.00

87.08%

2954.89

64.90

123

10

11

阜宁县

5066.58

55.77%

2764.32

80.74%

3547.10

70.01

1143

6

8

射阳县

7239.02

44.90%

9749.31

82.19%

5345.75

73.85

14

14

建湖县

4623.84

47.99%

1301.60

95.95%

2261.16

48.90

841

16

16

盐都区

4886.16

54.66%

3468.00

72.99%

4074.06

83.38

860

13

12

亭湖区

1176.77

46.79%

1325.00

86.00%

708.11

60.17

331

5

5

大丰区

8558.91

50.71%

8284.00

96.86%

6999.25

81.78

1212

14

13

东台市

8935.68

52.14%

13329.13

96.77%

6262.29

70.08

623

17

24

开发区

567.31

50.24%

580.13

102.26

149

1

1

城南新区

18.73

9.29%

80.00%

15.36

82.01

 

3

1

注:数据根据各县(市、区)年报数据整理。


政策文件

转发省财政厅《关于公布2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录的通知》

盐财金〔20171

各区财政局,市有关保险经办机构:

现将省财政厅《关于公布2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录的通知》(苏财金〔2016142号)文件转发给你们,请遵照执行。

 

附件:《关于公布2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录的通知》(苏财金〔2016142号)

                                                                             

                                                                                                

                     2017 1 6

 

关于公布2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录的通知

苏财金〔2016142

各设区市、县(市)财政局,有关省属单位,有关保险经办机构:

根据《江苏省高效设施农业保险省级财政奖补险种目录管理暂行办法》(苏财金〔20169号)规定:现公布2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录(详见附件)。对于目录内的险种,省财政采用以奖代补的方式,每年根据预算安排资金情况,按因素法向各市县分配高效设施农业保险奖补资金。对于省属单位,省财政对在险种目录内的农业保险保单给予补贴,补贴比例为50%。请遵照执行。

 

附件 

2017年度高效设施农业保险省级财政奖补险种目录

 

 

 

 

 

         

盐人保财险发〔201742

关于印发《农业保险核保验标、核灾定损及

档案管理操作规范》的通知

                                    

各涉农支公司:

为进一步推进农业保险规范化、专业化、精细化管理,根据省、市农业保险承保理赔实务规范的要求,以及《关于印发政策性农业保险承保理赔实务一般性流程的通知》(盐农险办〔20168号)的文件精神,研究制定了《农业保险核保验标、核灾定损及档案管理操作规范》,以下简称“两核一档操作规范”,现印发给你们,请各单位结合自身工作实际,组织学习培训,抓好贯彻落实。

特此通知

 

附件: 盐城人保财险两核一档操作规范

 

中国人民财产保险股份有限公司

                                                                                      二○一七年二月十六日

 


盐城人保财险“两核一档”操作规范

项目

工作内容

工作要求

备注

核保验标

(一)核验承保时限

积极协助地方政府有关部门,共同开展农业保险宣传工作。准确确定客户的投保意向,根据投保主体或投保方式确定保险关系人。

种植业保险必须依据生长期合理确定承保截止日期,小麦、油菜、大麦必须在2月底前,春玉米在5月底前,水稻、棉花、秋玉米在8月底前完成承保工作。遇特殊情况,由市分公司统一调整执行。

(二)核验是否符合投保规定

1.投保人对投保标的要有保险利益,即投保人或被保险人对投保标的所具有的法律上承认的利益;2.符合保险条款对投保标的相应的要求。

种植业:政府审定合格品种,符合种植规范和技术管理要求,场所在洪水水位线以上的非蓄洪、行洪区,生长正常,且不可选择投保;养殖业:此类牲畜在当地饲养达1年以上,投保时的畜龄及数量符合规定,有防疫记录等。

(三)核验投保人信息

及时、完整地采集投保人/被保险人相关要素信息,投保人信息包括:姓名或组织名称、身份证号码或组织机构代码、联系方式、一折通号、总保费、自缴保费等。

单位组织机构代码证和营业执照已由三证合一的证件取代。

(四)核验标的数量、位置

通过全检或抽检的方式核验投保标的相关要素信息,验标内容包括:核实承保标的坐落位置及数量信息,重点是核实投保标的及数量与实际数量是否相符,验标人员须对保险标的进行拍照,绘制标的平面图,撰写验标报告,收集土地流转合同或证明、免疫记录及防疫合格证、养殖险存栏数情况说明、6000元以上大棚造价表等验标材料。

1、投保面积在50亩(含)以上的主要种植业保险以及所有高效农业都要进行承保验标,并提供土地流转合同或证明;种养大户及100亩以上的需要单独出单。
2
、验标照片需显示拍摄日期,至少远近景照各一张,并能反映村名。

(五)缮制核保验标结论书

指导投保人逐项填写投保单,不得漏项,并视投保人性质,由其在投保单上签字或盖章确认。分户标的投保清单应由每个被保险人签字确认,如有特殊情形可以由投保人或被保险人直系亲属代为办理,同时注明其与被保险人的关系并注明***代;由农业生产经营组织或者村民委员核对并在每页清单上盖章确认。

投保单及分户标的投保清单的填写应字迹清晰,内容准确真实完整。

(六)公示与回访

将承保信息公示到村务公示栏,时间不少于3天,并拍摄照片(远近各一张且要显示拍摄日期及村名)存档,公示内容:姓名、村(组)、种类、数量、自交保费、财政补贴金额、一卡通前三后四号码等有关信息,并明确列示意见反馈方式。

为实现承保信息公开,保障被保险人知情权,由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民集体投保的,也应将承保情况予以公示。

出单后两个月内,对承保信息及公示等抽取一定比例进行随机抽样回访,规模经营主体(种养大户),原则上应实现全部回访。回访方式有上门或电话录音回访。

回访记录需进行归档管理,现场回访记录应由投保人签字确认并留存纸质材料,非现场回访记录可留存电子版文档或录音,回访记录应保存不低于1年。

核灾定损

(一)报案受理及调度

1.通过张贴宣传资料、发放理赔服务指南,向广大农户告知报案方式和渠道;2.及时受理农户报案,准确记录出险灾情,为快速调度查勘做准备。

出险农户报案时应报告:在48小时内把出险原因、时间、地点、数量及单位、受损标的、报损金额、保险标的座落位置,报案人相关信息通过报案或转报案方式报给保险公司(95518服务专线)。

(二)现场查勘定损

查勘准备

了解是否投保,出险时间是否在保期内;地点是否为保单载明地点;出险原因是否属于保险责任;核实被保险人身份(身份证、一折通)、保险凭证、是否保足保全等。

一般情况下在接到报案后24小时内进行现场查勘,特殊情况无法及时查勘的应联系报案人并说明情况。

拍照取证

查勘照片要求既能反映事故现场全景全貌,也能反映标的的局部损失。全景中应包含查勘标示牌、查勘人员及专家工作情况、被保险人或投保人特征等。养殖业保险:要能体现无害化处理过程,其中猪、牛、羊等要包含标的全身、割去耳朵或尾巴的半身,耳标等照片。

查勘照片要能显示拍照日期,单个案件估损超过100万元的要进行录像,身份证、一折通、保费凭证进行拍照存档。

科学定损

传统种植业:根据报损与实地抽样相结合的方式,抽样应根据实际损失情况分不同损失程度(轻、中、重),在相应的区域分别至少设置一个取样点,同时还要考虑不同损失程度在总体中所占的比例。养殖业: 禽类需清点死亡数量和出险时的实际存栏量,查看防疫记录,确定日龄(生长天数),畜类需确定死亡标的尸重;难以清点数量的通过查验饲养规模、有关账册、记录等进行确认。                      

种植业保险,应根据标的的生物特性设置合理的观察期,长期未结束且受灾在80%以下,或养殖业灾情仍在发展之中的,应根据标的生物特性设置合理的观察期,并及时进行二次查勘,以便准确定损。养殖业保险还要做好查勘标记,并监督进行无害化处理。

填制定损结论,制定赔付方案

1.经公司授权,2000元(含)以下的案件,可由镇专职农险员负责,并签字生效,超过授权范围的,由支公司负责,也可指定营销服务部负责人负责;2.核灾定损结束后,在县农办的指导下,制定赔付方案。赔付方案应在核灾定损(一次查勘或二次查勘)结束后20个工作日内制定完成。

定损结论书应取得被保险人签字确认,如有特殊情形可以由被保险人直系亲属代为办理,同时注明其与被保险人的关系并注明***代。

(三)赔款公示与支付

1.农业生产经营组织、村民委员会等组织农户投保种植业保险的,保险公司应将查勘定损结果、理赔结果在村级或农业生产经营组织公共区域进行不少于3天的公示,公示内容包括:被保险人姓名、标的名称、出险日期、地点、原因、投保数量、损失数量、损失程度、赔款金额及一折通前三后四号码等信息。2.公示结束,在与被保险人达成赔偿协议后10日内,申请财政将赔款支付到被保险人“一折通”账号。

农业保险应做到理赔结果公开,赔款及时、足额支付到户。严禁通过虚假赔案、虚列费用、扩大损失等方式返还代缴保费或骗取财政补贴资金,严禁任何形式的截留、挪用农业保险赔款的行为。

(四)理赔情况回访

在支付赔款后一个月内,对规模经营主体(种养大户)进行全部回访,对其他被保险人进行一定比例的回访,回访数量不低于获得保险赔款被保险人的0.5%或集体投保的每案不少于3户,理赔回访环节应重点核实受灾品种、损失情况、查勘定损过程、赔款支付、理赔公示等情况,详细记录回访时间、地点、对象和回访结果等内容。

回访记录需进行归档管理,现场回访记录应由投保人签字确认并留存纸质材料,非现场回访记录可留存电子版文档或录音,回访记录应保存不低于1年。

档案管理

(一)承保档案资料

当年承保档案资料按照目录排序,规范装订后备查。具体包括:1.保单、投保单;2.分户标的投保清单汇总表以及分户标的投保清单;3.公示照片;4.身份证明材料(身份证一卡通、三证合一复印件);5.验标材料(验标照片、平面图、验标报告);6.养殖保险还要提供免疫记录及防疫证明材料、保险标的承保照片;7.公示照片;8.其他资料,如:造价清单表、影响投保方式的政府文件、委托书、林权证、土地流转合同、批改申请书及相关材料等。

对于多个保单共用的单证材料(如集中开具的保费发票等),可将原件统一保管在其中一个保单档案中,并以索引形式附清单注明所有与之对应的保单号。其他相关保单档案留存复印件,同时注明留存共用单证原件的保单号。

(二)理赔档案资料

理赔档案资料按照赔案目录排序,规范装订后备查。具体包括:1.报案登记表、查勘报告、原工作底稿;2.相关技术鉴定材料或定损标准;3.出险证明材料;4.病死畜禽无害化处理的证据或证明;5.索赔申请书、保险标的损失清单、理赔计算书、现场照片;6.公示影像资料与经分户被保险人签字确认的纸质理赔清单;7.赔款支付凭据或转账凭证;8.政府理赔方案;9.气象证明等。

对于以村(组)为单位投保的业务,当发生大面积灾害时,因涉及赔案数量众多,多案共用部分单证材料,如气象证明、专家鉴定、理赔报告等,可视情况以县(灾害涉及多个乡镇时)或以乡镇(灾害仅涉及一个乡镇的多个村时)为单位将共用材料原件统一保管在其中一笔赔案案卷中,同时,在相对应的其他赔案中,也应注明留存共用单证原件的报案号或赔案号。

 


制度建设

 

紫金财产保险股份有限公司盐城中心支工作通知书

工作通知书〔20173                                                签发人:马吉良

 

关于下发《盐城紫金农险核保验标、

核灾定损及档案管理实务操作细则》的通知

 

各机构、各部门:

为加强农险“两核”管理,规范操作流程,促进农险业务合规经营,现制定《盐城紫金核保验标、核灾定损及档案管理实务操作细则》,请各机构及部门认真学习并立即执行。

特此通知。

 

附件:《盐城紫金农险核保验标、核灾定损及档案管理实务操作细则》

 

 

                                                    紫金财产保险股份有限公司盐城中心支公司

                                                                      二○一七年元月二十五日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

盐城紫金核保验标、核灾定损

及档案管理实务操作细则

 

项目

工作内容

工作要求

备注

一、核保验标

(一)投保信息收集

及时启动大宗农作物承保工作:小麦、油菜应在12月中下旬开始,次年25日前结束;水稻、玉米、棉花应在7月中下旬开始,815日前结束。

(二)核验农户信息

1、如:姓名、地址(村组等)、身份证号、电话号码、一折通卡号等,清单必须到户签字确认。

2、确定需验标农户及标的信息:
大宗农作物及养殖险散户以村为单位组织投保,普通农户按一定比例(不少于5%)进行抽验。

(三)核验标的数量、位置

1、查验标的相关证明:
1)单户承保50亩以上的种植险, 应查验土地承包经营权证书或土地承包经营租赁合同;
2)承保养殖险,应查验保险标的的存栏量、防灾防疫、标识佩戴以及动物防疫记录情况等情况。

2、拍摄标的照片:
验标人员须对保险标的拍照,照片须摄入该农户在内的标的物远、近景照片,照片应能反应投保规模、标的物种类、验标时间等。

3、填写验标报告:
1)承保面积或承保数量为实际验标后该农户可投保的种植面积或根据实际存栏量计算出的可投保的养殖数量;
2)现场验标情况需要概述查验标的的实际情况,包括具体作物或动物的特征和规模、生长周期、动物标识佩戴情况等;
3)标的坐落示意图需根据标的周围的特征标志明确保险标的四至(经纬度)等。

二、核灾定损

(一)大宗农作物

1、根据报案信息调取出险农户的承保信息,记录在查勘记录初稿中。

2、到受灾现场拍摄查勘照片,使用相机拍摄有日期的查勘照片,查勘照片必须拍摄受灾现场的远景近景且能反应受灾的损失程度。

3、现场抽样测产确定损失程度,可以聘请农业专家协同测产(并出具专家测产报告)。

4、根据受灾情况在查勘记录中记录受灾的原因,以及各损失程度、损失面积。

5、查勘记录由农户、查勘人确认签字。 

(二)养殖业散户

1、根据报案信息调取出险农户的承保信息,记录在查勘记录初稿中。

2、使用相机到现场拍摄有日期的查勘照片,拍摄标的死亡现场的远景近景照片以及清晰的耳标标识码照片,育肥猪现场记录标的尸重。

3、结合兽医查勘结果填写查勘记录,记录中填写死亡标的死亡原因,耳标号以及无公害处理方式,由兽医签字,兽医站盖章确认。

4、查勘记录由农户、查勘人确认签字。

三、档案管理

(一)承保档案归档

包括投保单、投保组织者的组织机构代码证书复印件、农户签字清单、现场风险查勘照片、验标报告、标的坐落示意图、承保公示影像、土地合同复印件或土地证明原件、保费缴纳证明(农户收据、转账凭条)等。

所有农户签字的原始资料最迟应在承保理赔工作结束后10日内移交保险公司归档,各镇、村应留存一套农户清单(包括纸质和电子档案)。

(二)理赔档案归档

包括出险通知书或索赔申请书、报案登记、保单抄件、查勘过程照、查勘报告、气象报告或灾害证明、理赔方案、理赔公示影像、赔付清册、赔款支付证明等。

 

 

 


基层实践

重抓服务体系建设大力提升服务效能

射阳县农险办

近年来,射阳县按照全市加强农业保险服务体系建设的部署要求,加大投入,优化布局,扎实推进,服务站点建设取得显著成效,农险专业队伍得到明显强化,为农业保险规范运行、健康发展打下了坚实的基础。

一、重抓站点建设,健全服务网络

推进基层服务站点标准化建设,是保证农业保险持续健康发展的重要前提和关键所在。县农险办对照上级要求,紧紧围绕“一小时服务圈”和“最后一公里”问题,积极加强协调,指导各承办公司研究制定服务体系建设规划和方案,协调解决建设资金200多万元,目前已建成镇级“四有”标准化服务站14个,设立村级服务点195个,覆盖率达到85%以上,配备专兼职农业保险人员243人。在站点布局上,注重“三个有利于”:即有利于服务农民群众、有利于规范有序展业、有利于展示农业保险形象;在资金投入上,力求“三个优先”:即站点建设优先安排、承保量大优先设点、先进设备优先投入;在设施配备上,突出“三个保证”:即保证查勘及时精准、保证信息快速畅通、保证采购紧跟形势要求。目前,全县服务站点已配备通讯、影像、GPS定位仪等各类设备近300台套,基本满足了业务需求。2016年全县水稻、玉米、棉花发生大面积灾情,累计接报案9636件,由于有了健全的服务站点和专业的服务队伍,先后组织近800人次,抽调430多辆车次,组成若干查勘工作小组,迅速完成了25.9万亩的现场查勘工作,确保在规定的时间内完成了受灾投保农户的保险理赔工作。

二、重抓队伍配备,建设专业力量

农业保险基层服务站点是落实惠农政策的前线,是服务农民群众的窗口,基层农险从业人员更是联系政府与农民、传递惠农政策的桥梁和纽带,建设一支政策意识强、业务知识精的专业队伍显得尤为急迫。在专业人员力量配备上,要求每个服务站至少1人,并按照业务规模递增,即按总保费300万元配备1人的标准配备。在专兼职人员的选聘中,进一步突出“职业化、专业化、精细化”的要求。在思想素质方面,要求达到执行政策坚定、服务意识超前,有群众观念和大局意识;在业务素质方面,要求达到政策掌握过硬、农业知识全面、与群众沟通能力突出;在工作作风方面,要求达到不怕风吹日晒、不怕讽刺挖苦、敢于动真碰硬。同时,全县不断加强农险从业人员业务培训,去年联合各承办公司共组织农业保险协保员集中培训3期,培训从业人员达300多人次,农业保险协保员全部实现持证上岗,确保达到“有人办事,专业的人办专业的事”的效果。

三、重抓责任落实,提升服务效能

一是明确镇村职责。镇(区)服务站负责做好本区域内政策性农业保险的宣传发动、政策咨询、接受承保、受理报案、协助查勘、理赔到户、台账登记、数据统计和档案管理等工作;村(居)服务点负责保费收缴、投保农户信息收集、灾情登记、协助报案、理赔清册上报和公示等工作,工作件件有着落,事事有人做。二是细化工作指标。在与协保员签订协议时,充分考虑到镇区保源现状、规模大小、农户投保率、高效农业参保率等情况,明确目标,细化任务,落实责任。三是健全激励机制。出台专门的考核激励办法,明确承办公司每年拿出不少于10%的管理费,用于服务站点工作考核与奖励,极大地调动了基层从业人员的工作积极性。2016年,全县主要种植业实现保费收入3988.76万元,覆盖率达到80%以上,高效农业保险实现保费收入3250.26万元,占总保费的比重为44.9%,支付到户农业保险理赔款5345.75万元,惠及农户12.86万户次,充分发挥了县、站、点上下联动、密切配合、协同推进的优势,承保、理赔周期明显缩短,农业保险作为国家一项重要的支农惠农政策,受到了广大农民群众的认可和支持。

 

 

严把承保关口  强化风险管控

射阳县农险办

 

 

射阳县在农业保险快速发展过程中,曾出现过一些新情况、新问题,突出表现在规范经营和风险管控两个方面,普遍存在重理赔环节、轻承保环节的现象,导致承保把关不严“病从口入”。经过几年来的探索和实践,逐步摸索出了一些成功做法,有效防范了农业保险经营中的管理风险和道德风险,促进了农业保险的健康发展。

一、因地制宜,设定险种承保时限

农业保险的标的都有显著的生长周期和自然规律,根据各险种自身特性明确承保时限是有序展业和防范“倒签单”等违法违规行为的有效举措。据此,射阳县设定了农业保险各险种承保时限。突出了“三性”:一是确定时限征询意见广泛性。县农险办根据已开办保险险种,先后征求承办公司、种植(养殖)大户和镇村农险条线人员意见,并邀请县作栽站、园艺站、畜牧兽医站、蚕桑站等农艺师技术职称以上的专家召开座谈会,科学确定时间节点;二是设定承保时限的公开性。县农险办不仅将已开办的保险险种名称、承保截止时限及时在县政府网站和《射阳日报》上登载,同时专门印制了宣传页近10万份分发放到全县所有农户手中,做到家喻户晓;三是开展承保工作有序性。2016年越冬小麦、油菜承保开始前,县农险办专门下发通知,各镇村均在规定的时间内完成了保费的收取、汇缴工作,有效防止了承保过程中的“倒签单”、不及时缴费和续保保费拖而不缴等问题的发生,取得了良好的效果。

二、摸清底数,健全承保业务档案

种植业方面,各承办公司每年在开办承保之前,通过县农委采集全县各镇区耕地和各险种种植的基础数据,并配合各镇区农经中心对各村、各户的耕地面积和分险种种植面积进行摸底统计,建立作物及种植面积基础档案,作为开办承保工作的重要参考依据,以切实提高保险承保的真实性和准确性。

养殖业方面,各承办公司与农委动物卫生监督管理部门密切合作,成立养殖业保险专家小组,配备专业技术人员。每年承保前,组织禽畜专家深入各养殖场和重点养殖大户,通过多种方式宣传保险政策,讲解条款内容,解答农户疑问,掌握各养殖场的养殖品种、数量等基础数据。并按镇(区)内养殖场(户)的禽畜品种、数量、防疫状况和资信情况进行综合排序,对于管理不规范、防疫状况差的提出整改建议书,限期改进,从承保的源头降低可能出现的道德风险。比如在能繁母猪承保时,坚持为承保母猪打上耳标、建立档案。档案中记录能繁母猪防疫免疫情况、生产记录及其它相关情况,以备出险时甄别是否投保,把严了承保关,为日后顺利进行理赔工作打好基础。

三、完善手续,确保承保信息真实

一是规范承保手续。规范使用《分户标的投保清单》,不得采用非制式清单开展承保工作。完整真实填写投保单、分户标的投保清单,不得出现遗漏或空缺。集体组织投保业务分户标的投保清单中,被保险人身份证号码、一折通账号、联系电话等必须真实。二是提高承保数据质量。及时将投保单录入业务系统,将分户标的投保清单导入业务系统管理,确保投保单、保险单、纸质《分户标的投保清单》与系统导入的分户标的保险清单中被保险人姓名、身份证号、保险数量、投保户数等信息保持一致。三是严格执行农户签字和承保信息公示。按照《农业保险条例》“三公示、两签字”要求,对于集体组织投保业务,进一步强化落实被保险人签字要求,若由于被保险人原因无法签字,经授权可由他人代签;投保组织者应对分户标的投保清单进行审核并盖章。同时,依托各承办公司农业保险基层服务站点,按照规定的地点、方式、时间进行承保信息公示,使农户做到心中有数。

四、以点带面,规范大户承保操作

随着农业适度规模经营加快发展,新型农业经营主体大量涌现,结合新常态,射阳县认真贯彻落实市农险办20164号文件精神,突显承办公司在新型农业经营主体承保理赔中的主体地位。一是坚持“保险利益”原则。“种养大户”必须对保险标的具有保险利益,否则不得作为投保人及被保险人。重点关注农民合作社、农业企业投保业务,仅负责组织散户进行生产、销售的农民合作社、农业企业,只能作为投保组织者组织农户集体投保。二是坚持“单独出单”原则。每年组织对新型经营主体进行调查摸底,建立客户档案信息。并对于常规种植业100亩以上、家禽业10000只(羽)以上、饲养业200头以上的“种养大户”,实行单独出单。三是坚持“验标承保”原则。承办公司对“种养大户”承保资料真实性、完整性进行事前审核。“种养大户”承保前,由验标人员对被保险人、保险标的进行现场核实,实行验标承保。2016年秋熟作物水稻种植保险的投保农户1260多户,面积近30万亩,验标率90%以上。四是坚持“严格复核”原则。通过走访周边农户、实地估测面积、核对相关资料等方式,对“种植大户”土地承包流转情况等进行复核。对于农民合作社、农业企业,重点核实其组织情况、生产投入情况,确认是否具有保险利益,不符合保险利益原则的,不得作为被保险人进行投保。

 

 

规范管理    强化服务

全力推进农业保险持续健康发展

大丰区农险办

 

近年来,大丰区农业保险工作按照省、市的统一部署,强化政策宣传,严格规范管理,狠抓措施落实,在全面抓好水稻、棉花、玉米、小麦、油菜等主要种植业保险的同时,大力推进高效设施农业保险。截至目前,全区累计实现农业保险保费总收入4.95亿元,累计兑付理赔资金2.94亿元,赔付率达59.4%150多万农户受益,切实做到为农业增效、农民增收保驾护航。

一、加强政策宣传,健全服务网络,夯实工作基础

农业保险是国家一项新的强农惠农政策,为推动农业保险工作持续健康开展,大丰区紧紧围绕“三个强化”强势组织推进。一是强化组织保障。区政府专门成立农业保险工作领导小组,重点抓好政策指导、协调服务、检查监督和投诉案件调处等日常工作。同时,成立农业保险查勘定损理赔专家组,各镇、村也都成立相应的工作班子。二是强化政策宣传。把宣传引导作为开展农业保险的首要环节,一方面通过《政策性农业保险到户宣传页》、广播电台、《大丰日报》专栏、村务公开栏等各种途径,广泛宣传农业保险开办的险种、保险标的、保险费率、保费补贴、责任范围、灾损理赔等内容,尤其是强化高效设施农业保险的宣传推介,使广大农户知晓农业保险政策,引导农民自愿主动参保;另一方面积极宣传典型案例,让农民看到好处、得到实惠,带动其他农民主动参与农业保险。三是强化服务网络。按照“分工合理、责任明晰、运转顺畅、服务高效”的原则,围绕盐城市农险办加强基层服务体系建设“四有、六个一”的标准,全区14个镇(区)全部建成标准化农业保险服务站,218个村都配有协保员,形成农业保险“有人办事、能办好事”的格局,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

二、加强规范管理,坚持政策导向,践行惠农宗旨

紧紧围绕年度目标任务,注重加强承办公司、各镇(区)农险业务规范,努力提高为农服务水平。一是拓展服务领域。不断拓宽农业保险的覆盖范围和服务领域,引导保险业务和资源向农业倾斜、向农村延伸、向农民覆盖,通过市场化运作,探索开办适应农民需求的新险种,支持农村经济发展。目前已开设险种23个,险种涵盖了整个农业,承保面基本达到应保尽保。2016年保费总额达8558.91万元,其中高效设施农业保险保费4339.94万元,占总保费的50.7%。二是规范工作流程。严格执行惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户、收费凭证到户的“五公开、四到户”服务规范,切实维护农民利益。在承保上,严格遵循农民自愿原则,鼓励农户参加农业保险。对单独出单的种养大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体以及面积50亩以上的主要种植业保险和高效农业保险标的,由承保公司实地验标,区农险办抽查。对农户代种面积较小的耕地,由代种户投保,投保时必须提供“农户代种耕地协议”,协议中要明确代种地块位置、面积、保险承保人、双方联系方式,以便查验。对流转的土地承保,原则上由流入户直接投保,投保面积50亩以上的主要种植业保险,除提供土地流转合同复印件(出示流转合同原件供审核)或村委会书面证明外,还必须提供村委会收到土地流入户缴纳流转金的收据复印件或付款分户清册,投保面积超过流转合同的,按流转合同面积承保;投保面积小于流转合同的,按实承保。严格执行“见费出单”和公示制度,以村为单位集中投保并出具保单,投保清单由农户签字确认,并在村务公开栏公示7天。三是组织自查自纠。针对财政部驻江苏专员办对大丰区2015年农业保险保费核查情况和市农险办有关要求,对全区的农业保险承保理赔业务进行规范完善,根据前期掌握的线索,主动联合区纪委,专门召开镇(区)农经站长、承办保险公司负责人会议,要求各镇(区)、各承办保险公司对2007年农业保险开办以来的承保、理赔、管理费用使用情况组织回头看,实行自查自纠。自查主要包括三个方面:承保上,主要查有无虚假投保、虚增标的,查出问题追回资金上交财政;对垫交代保部分不论是个人还是集体垫交,理赔资金在扣除保费后全部解交财政。理赔上,主要看理赔手续是否完备,有虚假理赔的主动纠正,资金解交财政,并上报镇纪委。管理费用使用上,对管理费使用情况,要求一年一年清理,分别统计收入和支出情况,对不属于管理费支出范围的要坚决予以纠正。通过各镇(区)和三家承保公司自查自纠,共缴回财政资金153.17万元。

三、加强业务培训,强化督查考核,提升服务效能

一是加强业务培训。每年对区、镇、村三级专、兼职农险人员,围绕农业保险政策法规、规章制度、保险基础知识等加强业务培训,努力培养一支懂农时、知农事、懂保险、通业务的复合型人才队伍,服务好农户,成为农民朋友的保险顾问。二是强化督促检查。会同财政、农委、审计等部门,定期不定期的到镇、到村、到户、到承保公司组织督促检查,对存在问题落实整改措施,严禁垫交保费、严禁虚假投保和重复投保、严禁弄虚作假套取理赔资金。三是严格工作考核。区农险办制定出台农业保险工作考核办法和承保公司服务质量考核办法,将政策性农业保险工作列入农业农村工作考核重要内容,做到认识到位、工作到位、责任到位。对工作实绩好的镇(区)给予表彰,对工作不力、影响农村社会稳定的给予通报批评,对弄虚作假套取资金的严肃追究责任。

 

规范流程严密手续

切实防控理赔风险

东台市农险办  杨郁松 高顺峰

 

农业保险政策性、群众性和操作性都很强,随着险种的增多、保费规模的扩大,理赔过程中的道德风险也随之加大。近几年来,东台市注重抓好理赔关键环节,严格规范流程手续,防患于未然,努力杜绝违规行为及虚假理赔问题。

一、建立查勘台账,完备村级查勘手续。村级查勘手续是农业保险理赔的初始资料,也是检查和反映查勘到户的重要依据。2013年东台市以村为单位全面建立了农业保险查勘台账,台账由保险公司统一印制、发放,台账登记内容包括出险农户的姓名、电话、保险品种及数量、出险日期、报灾数量、受灾原因、出险农作物生长时段、受灾后处理方式等报灾情况和村级初查情况,每一户的受灾查勘登记情况均由参加查勘的村民代表、村协保员、村负责人签字确认。村协保员对台账记载情况定期汇总上报,并据此开展农作物保险的二次查勘定损。村级查勘台账建立后,基本消除了过去村级查勘无记录、登记不规范、检查无依据等现象。

二、多方联合查勘,堵住虚假理赔源头。农业保险试点以来,东台市一直坚持养殖业查勘三人到场和种植业查勘二人到场的灾情查勘工作机制。养殖业保险出险后,由镇农险员、村协保员、村兽医负责共同查勘定损,种植业保险出险后,由村协保员、村民小组组长负责共同查勘定损。养殖户一次出险数量5头以上和种植户出险面积10亩以上的,保险公司派员到达现场一起查勘定损。为调动查勘人员的积极性,保证多方联合查勘机制的持久执行,东台市在农业保险管理费中专门安排查勘工作经费,用于镇村干部的查勘补助。

三、制订理赔方案,统一大灾理赔标准。针对农作物大灾理赔涉及面广、损失程度难界定的实际,东台市对主要种植业各个品种实行大灾理赔计划管理,统一理赔口径,防止理赔的盲目性和随意性。在受灾农作物进入成熟期,就组织农业保险专家组调查灾损情况,分析确定损失程度,在此基础上,市农险办指导保险公司制订理赔方案,报经市领导批准后执行。由于加强计划管理,东台市主要种植业大灾理赔基本没有发生过平均理赔、惜赔滥赔等问题。

四、逐级实施核查,把好二次查勘关口。主要种植业保险第二次查勘,是理赔定损的最后一道环节,由于核查时间处于农作物收获之季,时间紧迫、工作量大,因此核查工作必须突出重点、上下联动。自去年开始,东台市实行分级核查责任制度:受灾面积5亩以下的,由村农业保险服务组逐户核查;受灾面积5亩(含)以上、50亩以下的,由镇农险办牵头组织农技、农经、农险人员核查;受灾面积50亩(含)以上的,由保险公司派人核查。核查情况汇总后报市农险办审核,对上报面积与实际灾情背离较大的镇、村、大户(包括理赔比例过大或过低的),责成公司和相关镇重新核查。

五、实行无害化处理,维护公共卫生安全。东台市在2008年专门下发文件,对病死保险畜禽实行无害化处理,严格坚持出险勘查与无害化处理同时进行和先处理后理赔的原则。明确村协保员、兽医及查勘人员责任,并按照每头能繁母猪、奶牛50元和每头育肥猪、山羊20元的标准,安排无害化处理经费确保实施到位。今年开始,东台市全面实行病死畜禽集中无害化处理,动物卫生管理部门牵头负责,农业保险理赔联动配合,严防违法处置病死保险畜禽,切实维护公共卫生安全。

六、规范理赔公示,接受群众监督。实行即时公示与定期公示相结合。一是即时公示,各镇在理赔手续上报前,均以村为单位对受灾农户、受灾面积、损失程度等情况张榜公示,公开举报电话,公示时间一般在7天以上,公示情况拍照上传作为理赔必备资料;二是定期公示,每季一次的村务公开活动,各村将保险公司反馈的农业保险理赔清单分别在村务公开栏和组级公示栏内进行公开,广泛接受村民监督,对村民反映的情况,及时调查处理。

七、完善基础信息,确保打卡准确无误。过去经常因为基础信息不到位,影响少数农户赔款支付到账。近年来,东台市应用财政部门统一建立的农户基础信息库,在农业保险到户承保收费、到户勘查定损时两次核对农户姓名、“一折通”卡号、身份证号码等信息。对于因为土地流转、“一折通”遗失等特殊情况需要变更收款人的,须原“一折通”户主书面委托,村民委员会证明、镇农经部门审核同意。为强化工作责任,最大限度减少“一折通”信息误差,东台市把“一折通”信息准确率列入农业保险工作考核内容,同时保险公司对驻镇专职农险员实行经济奖罚。