当前“三农”重要部署及相关政策解读

2015/9/1 10:22:30 0人评论 2196次浏览 分类:重要文件与政策法规  作者:管理员

 

一、中央关于“三农”工作的大政方针

党的十八大以来,党中央针对新形势下的“三农”工作,制订了一系列的方针政策,这为进一步开展“三农”工作指明了方向,明确了任务,提出了要求。

(一)党的十八大关于“三农”问题的重要阐述

一是继续确立“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”的理念。这一科学定位,说明农业在国民经济中的基础地位没有改变。全面建成小康社会,基础在农业,难点在农村,关键在农民。

二是提出要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。坚持“四化同步”,关键是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,充分发挥工业化的支持反哺作用、信息化的引领提升效应和城镇化的辐射带动功能,推动传统农业向现代农业跨越。

三是明确城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推动城乡发展一体化,重点要在加快形成统筹城乡发展体制机制上实现突破,努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,逐步缩小城乡差距。

四是提出了加快建设现代农业的任务要求。要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求,稳步提高农业综合生产能力;围绕实现城乡居民人均收入倍增目标,逐步缩小城乡居民收入差距。

五是提出了增强农村发展活力的要求。要加快推进农村改革和制度创新,着力在重点领域和关键环节取得新突破。深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分而有保障的土地财产权,建立健全农村土地承包经营权流转市场,发展多种形式的规模经营,培育新型农业经营主体,加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等的扶持力度。大力发展农业生产性服务业,促进公益性和经营性服务相结合。积极推进农村金融保险制度创新,推进农村金融组织、制度、服务创新,扩大农业保险覆盖范围。

六是提出了建设生态文明的新要求。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加快转变农业发展方式,充分发挥农业生态功能,大力发展绿色农业、循环农业,促进农业节本增效。要珍惜土地、保护良田,尽快形成节约资源和保护环境的农业空间格局、发展模式、生产方式和生活方式,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

(二)十八届三中全会关于深化农村改革的部署

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对深化农村改革作出了全面部署,在理论和政策上取得了一系列新的重大突破。《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线,明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。

三个赋予,即:赋予农民更多财产权利,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

七个允许,即:允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业,允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。

四个鼓励,即:鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,鼓励农村发展合作经济,鼓励社会资本投向农村建设。

五个保障,即:保障农民集体经济组织成员权利,保障农户宅基地用益物权,保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

六个推进,即:推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化,推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,推进进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

三个建立,即:建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,建立农村产权流转市场,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

六个完善健全,即:完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,完善农产品价格形成机制,完善粮食主产区利益补偿机制,完善农业保险制度,健全农业支持保护体系,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

四个方面的制度改革,即:改革完善农村宅基地制度,改革农业补贴制度,完善集体林权制度改革,加快户籍制度改革。

五个方面的城乡统筹,即:统筹城乡基础设施建设和社区建设,统筹城乡义务教育资源均衡配置,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

(三)习近平总书记关于三农的新要求

201411月初,习近平总书记在福建考察时强调,全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。提出要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。这“五新”,从全面建成小康社会的高度着眼,从推进中国特色新型农业现代化的深度着力,与十八大和十八届三中、四中全会精神一脉相承,是习近平总书记关于三农系列重要讲话精神的新内容,也是新时期三农工作的重大任务和目标要求。

201412月中上旬,习近平总书记在江苏考察时提出了“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求。强调现代高效农业是农民致富的好路子,要沿着这个路子走下去,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收,让广大农民都过上幸福美满的好日子。不断提高农民生活质量。要深化城乡统筹,扎实推进城乡一体化发展,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(四)习近平总书记关于城乡统筹工作的最新指示

2015430日,习近平在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时,就健全城乡发展一体化体制机制作出了新的指示。习近平指出,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是农村贫困地区。实现城乡发展一体化,目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

城乡发展不均衡矛盾仍然较突出

习近平强调,推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。改革开放以来,我们率先推进农村改革,农村面貌发生巨大变化。近年来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,农业基础地位得到显著加强,农村社会事业得到明显改善,统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。同时,由于欠账过多、基础薄弱,我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。

要遵循普遍规律又不能墨守成规

习近平指出,推进城乡发展一体化要坚持从国情出发,从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发,从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发,既要遵循普遍规律、又不能墨守成规,既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。

要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

习近平强调,当前,我国经济实力和综合国力显著增强,具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件,到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。

要解决城乡脱节重城轻农村问题

习近平强调,要继续推进新农村建设,使之与新型城镇化协调发展、互惠一体,形成双轮驱动。要坚持以改革为动力,不断破解城乡二元结构。要完善规划体制,通盘考虑城乡发展规划编制,一体设计,多规合一,切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。要完善农村基础设施建设机制,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制,特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革,完善城乡劳动者平等就业制度,逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业,维护好农民工合法权益,保障城乡劳动者平等就业权利。

(五)2015年中央农村工作会议的主要精神

2015年中央农村工作会议明确指出,农业现代化是国家现代化的基础和支撑,全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。2015年三农工作的三大要点:一是农村基础设施和公共服务落后,存在巨大新增投资需求;二是挖掘农民消费潜力,更好发挥消费基础作用;三是做大做强农业产业培育新的经济增长点。

会议强调,推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一是大力发展农业产业化。农业结构调整由“生产导向”向“消费导向”转变,促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,避免“非粮化”,禁止耕地“非农化”。三是建设资源节约、环境友好农业。逐步退出超过资源环境承载能力的生产,严格保护耕地和水资源。四是加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。五是用好两个市场、两种资源。

会议明确,通过新型城镇化辐射带动农业现代化。一是引导城市现代生产要素向农业农村流动。着力解决“三个1亿人”问题(促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化)。二是加快改善农村人居环境,提高农民素质。推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。三是促进区域开发与精准扶贫相结合。加快贫困地区脱贫致富步伐。

(六)2015年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》解读

2015年中央一号文件全文约12000字,共分5个部分32条,包括:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农改革力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。8个字可看懂今年中央一号文件。

第一组关键字:强、富、美

什么“强”?农业要强。什么“富”?农民要富。什么“美”?农村要美。

农业强,首先就看粮食生产能力强不强。一号文件第一部分第一条,就讲这个。落实粮食生产责任制、功能区,划定基本农田、强化农田水利,促进粮食、经济作物、饲草料协调发展,强化农业科技,创新流通方式,统筹两个市场,等等,都是围绕着“粮”字做部署。

农民富,现在遇到两个难题:怎么保持农产品价格的合理稳定,怎么促进农民转移就业和创业。一号文件强调了完善农产品价格形成机制,甚至还提出了积极开展农产品价格保险试点。里面有一大段是讲农民工的——建立农民工工资正常支付的长效机制,用定向减税、普遍降费等来引导农民工返乡创业。

农村美,不光是外在的模样美,不是要把村子都建成镇子,而关键在于农村的基础设施、公共服务要逐步地去追赶城镇水平。一号文件对此提了很多具体要求,比如2015年要彻底解决无电人口的用电问题,新农合要建可持续筹资机制等等。有意思的是还特别强调“继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动”,这个美,还包涵了民风美、家风美。

第二组关键字:人、地

农业农村农民,除了每年都要面对的收成、收入问题之外,核心就是两件事:农村的人怎么办,农村的地怎么办?“强了、富了、美了”,最终就是落脚在人和地上。

怎么避免只剩下老人种地,得培养新型职业农民,得吸引出去了的一些农民回来;怎么让脱离土地的农民能在城里逐步站稳脚跟,得保障他们的基本权益,得给他们的住房和子女教育做制度性安排;怎么让耕地通过流转来形成更大集约性,得在确保土地公有制、耕地红线、农民利益不受损的前提下,审慎稳妥推进农村土改。

第三组关键字:法、改、城

如果说“人+地”是多年积累的长期问题,“强++美”是加快农业现代化的关键,那么,今年中央一号文件里还有三个字,可视为当前尤其要重视的着力点。

法,法治思维和法治方式,四中全会作出的全面推进依法治国的部署,跟“三农”直接相关。农村仍是我国法治建设的薄弱领域,农民非常关心的农村产权问题必须依法解决,各项涉农改革必须依法推进,乡村治理更是需要有法治思维。

改,改革创新,这是贯穿整个一号文件的一个字。从具体部署看,其中若干项有望在今年取得新突破——构建新型农业经营体系,农村集体产权、土地、金融等体制改革,水利林业改革,种业科研成果权益分配改革,涉农转移支付制度、农业补贴制度改革,等等。

城,新型城镇化与农业现代化,两件事得“栓”在一起办。所以,当前中央特别强调要着力解决好现有“三个1亿人”问题,创新以城带乡、以工促农方式,引导城市现代生产要素向农业农村流动,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

归根结底,“强、富、美”渐成,“人”与“地”归位,“法、改、城”落实,“三农”难题才能逐步破解,农村人和城里人才都能过得更好。

(七)《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中办发〔201461号摘要

《意见》的主要内容:

一是稳定完善农村土地承包关系。健全土地承包经营权登记制度。完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地承包经营权物权保护。建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于服务管理。切实维护妇女的土地承包权益。推进土地承包经营权确权登记颁证工作。在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。要保持承包关系稳定;严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民群众积极性;从实际出发,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助。

二是规范引导农村土地经营权有序流转。鼓励创新土地流转形式;鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。严格规范土地流转行为;土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。加强土地流转管理和服务;依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,完善县乡村三级服务和管理网络,建立土地流转监测制度。合理确定土地经营规模;现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积1015倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。加强土地流转用途管制;坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。

三是加快培育新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用;探索新的集体经营方式;加快发展农户间的合作经营;鼓励发展适合企业化经营的现代种养业;加大对新型农业经营主体的扶持力度;加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。

二、2015年盐城“三农”工作要点

1、朱克江书记在全市农村工作会议上的讲话摘要

朱克江指出,盐城农业从“大”向“强”这个台阶跨越,必须始终坚持问题导向,着力突破薄弱环节,走出一条体现中央和省委要求、彰显盐城特色的现代农业发展之路,努力实现“农业强、农民富、农村美、机制活、基础稳”。农业强,就是要筑牢发展根基,以绿色发展为方向,全面提升农业综合实力和核心竞争力,打响盐城农业“绿色品牌”。农民富,就是要坚持发展为民,按照总书记提出的“七个更”要求,扎扎实实做好民生工作,让广大农民享受绿色发展带来的“红利”。农村美,就是要建设田园乡村,打造宜居宜业宜人环境,让全市百姓拥有幸福美好生活家园。机制活,就是要深化农村改革,激发动力之源,让农业农村焕发生机活力。基础稳,就是要进一步夯实基层基础,实现安居乐业,让农村社会更加和谐。实现盐城农业发展的目标,必须确立沿海当先、苏北领先、全省争先的“三先”追求,以“带头”、“领向”的姿态不懈奋斗,在各级干部重视程度上带头领向,在构建绿色农业特色体系上带头领向,在转变农业发展方式上带头领向,在农业资源开发形态上带头领向,使得发展绿色农业、建设田园乡村、享受绿色生活的美好愿景在盐阜大地早日实现。

在现代农业发展方向上,朱克江指出,要积极实施农业“大产业”战略布局,大力发展以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色生活为追求的绿色农业。从横向上布局,大力推进农业结构战略性调整,壮大农业经济总体实力。大力发展以“绿色高效”为方向的种植业,着力打造以“绿色水产”为标志的渔业经济,不断壮大以“生态高效”为特征的林业产业,积极培育以“健康养殖”为特征的现代畜禽业,加快繁荣以“服务经济”为主导的新型业态,让广大农民从现代高效农业发展中得到更多收益。从纵向上布局,拉长增粗产业链,提升农业经济综合竞争力。大力实施农业“接二连三”工程,以龙头企业带动农产品加工业规模扩大和水平提升,以市场载体和电商平台建设带动农产品流通业发展,以农业品牌打造带动农产品市场竞争力提升,以招商引资培育农村经济新增长点,全面提高农产品竞争力和农业附加值,进一步拓宽农民增收的空间和渠道。要紧紧依靠新型职业农民来发展农业、新技术改造提升农业、新装备武装农业,以农业现代化建设推动农业生产经营方式创新。

在深化农村改革发展上,朱克江强调,要以习总书记提出的“五个迈上新台阶”为指引,全面提升“三农”工作水平。深化农村改革要迈上新台阶,要盘活资源,将联耕联种和土地流转有机结合起来;要激活市场,加强市场流通经营体系建设;要搞活动主体,大力发展新型农业经营主体。城乡一体化发展要迈上新台阶,硬件上重抓农村基础设施建设,软件上突出提高农村公共服务水平。镇村经济实力要迈上新台阶,深入发动全民创业,厚实镇村经济土壤,丰富镇村经济发展业态,大力推进扶贫开发,全面完成4000元以下低收入人口脱贫任务。农村环境建设品质要迈上新台阶,加快推进200个新型农村社区和3000个村庄居民点建设,扎实推进农村河道整治和农村水利建设,加大造林绿化力度,全面完成村庄环境整治任务。农业现代化工程要迈上新台阶,突出总量均量并重、质量效益提升,大力提高农业现代化综合水平。农村基层基础工作要迈上新台阶,大力加强农村基层服务型党组织建设,深入推进“四有一责”;加强农村法治建设,把法治精神延伸到基层“末梢”;着力推行村务公开,健全基层议事规则和民主管理机制;扎实推进基层村民自治,推行“政社互动”;大力推进全面从严治党,严格管理干部。

2、王荣平市长在全市农村工作会议上的讲话摘要

王荣平指出,要按照习近平总书记视察江苏时对“三农”工作提出的最新要求,按照中央精神和省委省政府、市委市政府的部署要求,始终突出绿色发展这一鲜明导向、带头领向这一总体定位、“接二连三”这一融合机制、改革创新这一关键举措、惠民利民这一根本目的,加快转变发展方式,努力实现“农业强、农民富、农村美、机制活、基础稳”,奋力推动我市“三农”工作迈上新台阶。要围绕农业强,坚持市场导向引领结构调整,坚持融合发展推进“接二连三”,坚持创新驱动提高产出效率,坚持质量提升打响绿色品牌,加快构建现代农业产业体系,探索绿色农业发展新路径,走出一条具有盐城特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。要突出农村美,优化调整镇村布局,加强环境综合整治,强化公共服务供给,加快发展镇村经济,扎实推进城乡统筹发展,探索美丽乡村建设新路径,使农村成为农民安居乐业的美丽家园。要聚焦农民富,加快培植新型经营主体,大力推进适度规模经营,深入实施产权制度改革,探索创新农村金融服务,全面深化农村各项改革,探索农民创业增收新路径,让广大农民分享改革发展带来的“红利”。

王荣平强调,各地各部门要切实加大对“三农”工作的支持保护力度。要加大“三农”投入,建立财政支农投入稳定增长机制,全面落实各项支农政策,加大对“接二连三”重点项目建设的政策扶持力度。要促进农民增收,组织实施创业富民行动,着力构建农民增收长效机制,落实好各项农业补贴政策,更大力度推进扶贫开发。要狠抓工作落实,加强工作任务分解,加大向上对接争取力度,持续改进工作作风,努力促进全市“三农”工作上台阶。

3、《关于加强农村改革创新以绿色发展推动现代农业建设上台阶的意见》(盐委〔20151号)摘要

2015年市委一号文件总的指导思想:深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,按照中央和省委省政府部署,主动适应经济发展新常态,围绕稳粮增收、提质增效、创新驱动,以绿色发展为方向,以转方式调结构为主线,秉持“带好头”的追求,实施“大产业”的布局,落实“上台阶”的要求,扎实推进农业现代化工程,着力统筹城乡一体化发展,不断深化农村改革,切实加强农村基层基础工作,努力实现农业强、农民富、农村美、机制活、基础稳,推动农业大市向农业强市跨越,为“建设新盐城、发展上台阶”奠定坚实基础。

全文重点突出五个方面:

一是突出绿色发展主题,转变农业发展方式。要以绿色农业为抓手倒逼农业结构调整和发展方式转变,稳定发展粮食生产,加快发展高效设施农业,着力突破农产品加工,推进绿色农业建设,强化农业科技创新,走出一条富有盐城特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

二是拓宽农村致富渠道,大力促进农民增收。要充分挖掘农业内部增收潜力,不断拓展农民增收空间,深入推进扶贫开发,加快发展镇村经济,努力在经济发展新常态下实现农民收入持续增长、城乡居民收入差距在全省最小、镇村经济实力明显增强。

三是扎实推进城乡统筹,提升新农村建设水平。在科学推进镇村规划和建设的基础上, 强化农村基础设施建设,加大农村环境综合整治力度,提升农村公共服务水平,提高农民生活品质,让农民群众享受清新空气、清澈水源、清洁环境,使农村成为农民安居乐业的美丽家园。

四是全面深化农村改革,增强“三农”发展活力。要紧紧围绕机制创新,加快构建新型农业经营体系,建立健全农产品市场流通体系,深化农村集体产权制度改革,统筹推进农村金融、水利、林业、供销、用地等其他方面农村改革,最大限度地解放和发展农村生产力,不断增强“造血功能”,进一步激发“三农”发展活力。

五是着力强化组织保障,夯实农村基层基础。加大党对“三农”工作的领导,全面落实强农惠农政策,加强农村基层组织建设,不断提高农村民主法治建设水平,促进农村社会更加和谐,“三农”根基更加扎实稳固。

4、《市委办公室市政府办公室关于实施农业“接二连三”工程的通知》

根据市委、市政府的部署要求,定于2015-2017年,在全市实施农业“接二连三”工程,即把“工业理念、商业意识、企业机制”引入农业,努力促进一二三产业融合。

主要目标有五个方面:

一是优势主导特色产业更加凸显。在全市精心培育优质粮油、高效蔬菜、规模畜禽、特色渔业、现代林业等八类优势主导特色产业,优势主导特色产业实现产值占农业总产值的比重达80%以上。

二是农业产业化水平较快提升。2015年,全市规模以上农产品加工业产值突破2000亿元,与农业总产值之比达2:1,培育年销售超20亿元以上的农业龙头企业4家以上,10亿元以上的农业龙头企业20家以上;农产品批发市场交易额突破250亿元,电商平台和网上农产品销售额突破50亿元,农产品出口额突破2亿美元。

三是一二三产业联结更趋紧密。实行“公司+合作社+农户”、“公司+种养小区+农户”、“公司+专业村+农户”、“公司+订单+农户”等利益联结方式的农业龙头企业占龙头企业总数的50%以上;规模龙头加工企业年消化本市农产品数量占原料总数的比例达60%以上,全市有80%以上的农户进入产业化经营体系。

四是农产品品牌建设取得突破。2015年,整合打造10个竞争力强的区域公共品牌,争创一批国家级、省级和市级品牌。

五是绿色农业建设迈出实质性步伐。种植业(渔业)“三品”比重达45%,其中种植业“三品”产量占比达36%,无公害水产品养殖面积占比达94%;农业废弃物综合利用率达88%

重点产业为优质粮油产业、高效蔬菜产业、规模畜禽产业、特色渔业产业、生态林果产业、特种经作产业、盐土农业、休闲观光农业,力争在这八大重点产加销、贸工农一体化产业体系上求突破。

为确保主要目标的实现,要落实六项推进措施。一是坚持规划引领。各地各部门要结合“十三五”规划的编制,制定本地、本部门实施农业“接二连三”工程的三年(2015-2017)行动计划和年度主要目标及重点项目。二是突破农产品加工。组织开展“百家农业产业化龙头企业提升行动”,培大育强一批在行业内外有影响的领军型、旗舰型农业龙头企业。重点扶持具有行业领先地位的龙头企业上市融资、增资扩股、合资合作、发行债券,鼓励做大做强。三是创新农产品营销方式。加强区域性农产品批发市场建设,完善农产品市场体系,鼓励发展农村电子商务,在全市扶持发展一批电商专业镇村。四是强化农业招商引资。按照“六有”要求,加强农产品加工集中区、现代农业产业园区、农产品物流园区、农机装备产业园等载体建设。五是突出品牌质量建设。积极挖掘和开发利用特色、优质农产品地理资源,加强农产品品牌形象宣传推介,市级重点推进东台西瓜、射阳大米、大纵湖大闸蟹等品牌建设,进一步提升品牌影响力。六是加大组织推进力度。认真落实国家和省、市关于支持现代农业发展及推进农业产业化经营的政策,在财政、税收、信贷、用地、用电、用水、自营出口等方面,加大对龙头企业发展和农业“接二连三”重点项目建设的政策扶持。认真贯彻国务院和省、市政府关于审批制度改革和减轻企业负担的各项政策,为企业发展和农业重点项目建设创造良好环境。

三、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题处理的指导意见

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益做出的一项重大决策,涉及面广,政策性强。为全面准确地贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省、市有关部署要求,既依法依规又合情合理做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,我们汇集各地试点工作中的有效做法,在大量调查研究和反复征求意见的基础上,提出农村土地承包经营权确权登记中有关问题的处理口径,供各地借鉴参考。对工作推进过程中出现的一些个性问题和矛盾,务请各地依照相关法律法规,从本地实际情况出发,充分尊重民意,加强请示研究,广泛协商讨论,妥善处理有关问题。

(一)村组因生产和公益事业建设征占用农户承包地的土地确权问题

1、对因开挖生产河、渠沟、筑建圩堤、道路等村组公益事业占用的承包地,如果已经通过集体调田或通过物资、资金补贴等方式进行补偿的,予以核减承包面积后按实确权登记;没有给予调田和补偿的,集体组织应在预留的机动地或通过依法开垦和土地整理等方式增加的土地以及承包方依法自愿交回的土地中给予调整,没有土地可以调整的,原则上不调减农户承包地的登记面积,在到户调查表和到户清册备注栏内注明情况。涉及农户较多、占用的土地较少,农户同意调减承包面积的,在签署承诺书后,核减承包面积,按实确权登记。

2、农民集中居住区、道路等建设用地已办理征地手续,且对农户承包地按照征地安置补偿标准进行了安置补偿的,或占用的农户承包地,已参照被征地农民安置补偿标准进行了安置补偿的,对所涉及被征、占用的承包地块不予登记;因征、占用土地导致农村土地承包经营权全部丧失的,应依法收回或注销农村土地承包经营权证。建设用地已办理征地手续,但对原农户承包地采取逐年发放租金方式补偿的,农户提出登记申请的,不予登记;对占用的土地采取逐年支付租金的,可以只登记面积,不登记“四至”,并在备注栏注明原由,以确认土地承包收益权。

3、因实施村镇建设规划调整农户宅基地,经依法批准使用本集体经济组织农户承包地,集体经济组织已在依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地和承包方依法、自愿交回的土地中给予调整的,或者通过承包户之间互换承包地的,按调整或互换后情况登记。

4、兴办乡镇企业经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的,已按照国家征用农村集体土地的安置补偿标准给予被占地承包户补偿的,或经双方协商一致,承包户将应得的补偿费作为股份入股的,该地块不作登记。

5、对因国家、省、市建设道路等被用作取土占用,没有办理征地手续,且无法复垦的承包地,在到户调查表和到户清册备注栏内注明取土占用面积及用途,农户同意按实登记的,予以登记,农户不同意的,暂不登记;如果已经通过集体调田或通过物资、资金补贴等方式进行补偿的,予以核减承包面积后按实确权登记。

(二)集中居住农户原宅基地复垦的确权问题

6、对已搬迁到集中居住点农户的原宅基地进行复垦的土地,归村集体组织所有。

7、对农户的承包地规划用于建集中居住点但暂未使用的,仍按原承包面积登记确权到户,在到户清册备注栏注明规划用于建集中居住点的用地面积。

8、对农户原宅基地面积中含有承包地的,承包地部分按原承包面积登记确权给原农户。

(三)农户承包土地面积与实际面积不相符的确权问题

9、农村土地二轮承包时,由于耕地类别、土质、远近等原因,对承包土地实行按折率计算承包田,造成承包面积小于实际种植面积的,各地要把握好政策,尊重历史、尊重农民意愿,不能简单处理。对农户二轮承包土地原四至范围内的实测面积,应据实确权登记给原承包农户,不得强行收回;对极个别农户承包地面积明显多于其他农户的,要分清情况,妥善处理。

10、对农户自行平整土地造成实际经营面积大于承包面积的,原则上仍按原农村土地二轮承包面积确权登记,新增面积可经村民(代表)会议讨论后,维持耕种现状,不作登记。对以村民小组为单位统一平整土地新增加的面积,已经划分到户的,经村民(代表)会议讨论同意,可按实确权登记;没有划分到户的,经村民(代表)会议讨论同意,可按程序发包给缺田农户,登记给新承包户,也可以作为集体机动地,暂不确权登记。但在同一集体经济组织内,必须采取统一方式进行确权登记。

11、农村土地二轮承包时因田亩不足,导致极少数农户承包地达不到所在集体经济组织人均分地的标准,农户无异议,且目前仍无地可调的,仍按原承包面积确权登记。因发包、承包程序不规范,造成个别农户家庭承包的土地明显高于组内人均面积、群众有异议的,暂不登记。

12、因农村土地二轮承包清册登记有误,造成登记面积与承包面积不相符的,在不改变原二轮承包政策和不改变原承包土地总面积的前提下,经调查核实,按实际承包面积予以确权登记。

13、农村土地二轮承包后,因村组把农户承包地隔田成方等原因,造成农户之间发生承包田空间位置互换、承包地块与实际种植地块不符的,如果农户同意按现实情况登记的,可按实际耕种情况确权登记;也可以通过民主议事程序按原农村土地二轮承包方案确定四至,予以确权登记。

14、农户经批准在自己承包的土地上新建房屋,其原宅基地已经复垦归农户自行耕种的,农户同意变更或要求重新签订承包合同的,应予以合同变更或重新签订,并办理证书变更登记手续;对农户不愿意合同变更或不重新签订承包合同的,在核实登记时,应在原承包地块信息备注栏加以注明。

15、二轮承包后,村(组)对土地进行了调整,按现有承包关系确权登记矛盾较大的,经村民会议三分之二以上成员同意,由村委会提出申请,经镇人民政府同意,报县(市、区)委农办审核,县(市、区)人民政府批准报市备案后,可适当进行小调整,并按调整后的土地确权登记。

(四)二轮承包原始资料缺失的承包地确权问题

16、承包户遗失原二轮承包证书或证书破损严重无法使用的,按原二轮承包登记清册记载内容,予以确权登记发证。二轮承包土地登记清册漏落,农户有经营权证的,按证书记载内容予以登记确权;农户没有经营权证的,以土地丈量簿、二轮承包会议记录等二轮承包时的基础资料为依据,核实无误无矛盾后,按程序予以确权登记。

17、原未颁发经营权证,现有土地承包档案资料无法核实农户承包地块四至的,则按二轮承包时的政策规定,经村民代表或村民会议讨论同意,采取科学简便的方式测量查实,实测结果经村组公示确认后,作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。也可按最接近二轮承包时的原始资料为依据,核实无误无矛盾后,按程序予以确权登记。

(五)承包农户流转、互换、转让承包地的确权问题

18、对以转包、出租、入股等方式流转承包地的,按原承包农户确权登记颁证。对原有的承包地块界限已经被打乱无法明确原承包地块四至的,要按照实际面积和相对位置确定权属界限,可以将流转项目地块的“四至”作为四至,以流转合同确定的面积为承包面积,在备注栏内注明:“四至为整个地块四至”。

19、对农户以互换的方式调整承包地的,调田双方有书面协议(合同)的,按照协议据实确权登记颁证;未有书面协议的,由双方达成书面协议并向村集体备案签订调田合同后,再依据合同确权登记颁证;互换有争议的,按原二轮承包面积和四至予以确权登记或者待争议解决后再确权登记颁证。农村土地二轮承包时,在册土地调换不在册的土地,按二轮承包清册记载内容予以确权登记,在到户清册备注栏注明情况。非同一村民小组内农户之间互换承包地的,仍按二轮承包时面积和四至予以确权登记。

20、对农户以转让方式流转承包地的,未经原承包方书面申请和发包方书面认可的,仍按原承包农户确权登记颁证;经原承包方书面申请和发包方书面认可的,按照流转协议(合同)据实确权登记颁证。

(六)集体经济组织成员没有承包地的确权问题

21、农村土地二轮承包时,户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的农户或人员,现要求分田的,暂不处理。二轮承包时,对农户因无能力种田,村组照顾未分田的,现要求分田的,暂不处理。

(七)新增人员承包地的确权问题

22、农村土地二轮承包后,未经村民代表会议讨论,村组干部私自划给新增人员的承包地,群众意见较大的,暂不确权登记。经村民代表会议讨论同意的,予以确权登记。新增人员在承包期内依法获得的承包地(机动地、开垦地等),可按规定予以确权登记。

(八)外出务工农户弃耕承包地的确权问题

23、外出务工农户弃耕的承包地,只要在土地二轮承包中获得了承包权,该承包地原则上应确权登记给原承包农户。承包户弃耕的承包地已由村(组)发包给其他农户的,如果是短期合同,应当将承包收益支付给原承包农户,将土地确权给原承包农户,合同到期后,将土地还给原承包农户耕作或依规进行流转;如果是长期合同,可以修订合同,将土地确权登记给原承包农户。原承包土地由其他农户代种的,原承包户要求返还的,代种的农户应将土地交还给原承包户确权登记,对该土地的投入,双方协商后承包户可给予代种户适当地力补偿。

(九)在城镇落户的家庭承包地的确权问题

24、《农村土地承包法》规定“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”农村土地二轮承包以后,农村居民转入城镇户口后,原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住,但应当保留其土地承包经营权,应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。如果该农户的承包地已被村组重新发包给其他农户的,该农户仍有承包意愿的,村组应通过协商、调田等办法给原承包农户确地并予确权。

(十)承包农户要求分户、变更户主或共有人的确权问题

25、承包农户因子女结婚要求分户的,由分户双方出具书面申请,并提供分户后承包面积分割的协议,按程序予以分户确权登记。

26、承包农户因离婚要求分户的,由离婚双方当事人提供分户申请、离婚判决书或协议书、承包土地书面分割协议,按程序分别予以确权登记。

27、承包农户申请变更户主姓名的,原则上不予变更;原户主死亡的,核清承包户共有人情况,在到户调查表和到户清册备注栏内注明情况,可以按程序变更户主姓名。登记的户主须为具有民事行为能力的土地承包经营权共有人。

28、承包土地共有人界定问题,承包方土地承包经营权共有人原则上为第二轮土地承包时取得承包地的人员,婚嫁和出生等新增人口经发包方和共有人同意,作为共有人备注。原承包经营权共有人已不在该户或去世的,应在到户调查表、到户清册和土地承包经营权证书备注栏中详细说明。

(十一)承包农户闭户或死亡人员承包地的确权问题

29、农户家庭闭户,且不涉及婚嫁妇女土地承包权益的,原承包经营权证原则上应注销;闭户家庭原承包的土地发包方已发包给本组符合二轮承包政策且无田户的集体经济组织成员的,公示无异议的,按登记的要求、程序确权给现承包农户;闭户家庭原承包的土地发包方未发包给本组集体经济组织成员的,而是通过发包经营或代种等形式由其他农户耕种的,现耕种农户要求登记的,不予登记。

30、死亡人员有继承人,且与继承人未分户的,仍按二轮承包面积确权登记,死亡人员有继承人但与继承人已分户的,承包地由继承人亲属或他人种植的,集体组织无异议的,可维持种植现状,暂不确权登记。死亡人员有承包田且与继承人分户,但其继承人二轮承包时未参加分田的,现土地由继承人代种的,可维持种植现状,也可经民主程序讨论是否按实确权登记。死亡人员有承包田,但其继承人全家迁入设区的市或转为国家企事业单位公职人员或婚嫁后在居住地已取得承包田的,其承包地原则上收归集体。死亡人员无继承人,属孤寡户,土地由他人种植的,不予确权登记,可收归集体。

(十二)非农家庭户的承包经营权确权问题

31、土地二轮承包时,非农家庭户就地农转非人员照顾取得的土地承包经营权,且符合土地二轮承包政策,当事人要求登记的,原则上予以登记。本组农户将承包地转让给非农家庭户承包经营,虽经发包方同意,并签订了家庭承包经营合同,当事人要求登记的,原则上不予登记。

(十三)集体供养“五保户”承包地的确权登记颁证问题

32、集体供养的“五保户”的承包地应尊重“五保户” 的意愿,确定是否进行确权登记颁证。集体不得强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

(十四)村组集体小农场、机动地的确权问题

33、农村土地二轮承包时,已经承包到户的村组小农场、机动地,按原二轮承包时政策确权登记给土地承包农户。农村土地二轮承包时,未承包到户的村组集体经营的小农场、机动地,集体经济组织成员没有异议的,可维持现状;如大多数集体经济组织成员要求调整的,原则上应按二轮承包政策经民主程序讨论确定。

(十五)农户跨村、跨组承包土地确权问题

34、农户在本组已分得承包地,同时又跨村、跨组承包的土地,不得作为家庭承包土地登记。符合其他方式及发包程序的,可依法纳入其他方式登记,个别农户在本组未取得承包地,而跨村、跨组承包土地的,其承包的土地暂缓登记。

(十六)其他情况的土地确权问题

35、农村土地二轮承包已发土地承包经营权证书,但至今土地调整未到位或部分调整未到位的,按原证书登记。

36、农村土地二轮承包时规划的中心村用地,如现在仍属规划建设用地,则保留现状,不作分户登记处理。

37、二轮承包时,少数村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块,不予登记为该户的家庭承包地,应作为集体机动地处理。

38、三峡移民经营的土地,按当时合同协议办理。有书面转让合同,按合同协议内容登记。无书面转让合同协议,完善合同协议后进行登记。

39、对少数地形地貌变化大、界址无法明确的地方,可以因地制宜实行确权确股不确地,但必须经过多数农民同意,实施方案要经过村民协商一致,县、镇审核,报省、市备案。确股确权登记的程序和办法,应参照确地确权要求进行。

40、土地承包经营权存有争议和纠纷未处理落实的,暂缓登记。可对无争议和纠纷地块先行登记。当事人坚持要求登记的,可按争议纠纷发生前状况登记,并同时在双方到户调查表和到户清册备注栏内注明争议纠纷情况。

四、促进农业生产政策

(一)种粮直补

2015年,中央财政继续实行种粮农民直接补贴,安排补贴资金140.5亿元,资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民,具体由各省级人民政府根据实际情况确定。我省补助标准:水稻为20/亩。

(二)良种补贴

2015年中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元,对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省(市)和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖,并对马铃薯和花生在主产区开展补贴试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中,新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

补贴资金通过“一折通”直接发放到户,确保农民受益。我省补助标准:水稻15/亩,棉花15/亩,玉米10/亩,小麦10/亩,油菜10/亩。

(三)农资综合补贴

2015年,中央财政将继续实行种粮农民农资综合补贴,补贴资金按照动态调整制度,根据化肥、柴油等农资价格变动,遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金,合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。

根据2015年《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农[2015]31号)文件精神,2015年起,从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。

我省补助标准:82.8/亩。补助方式:按照上年核实的实际种植面积,将补贴资金通过“一卡通”发放到农民。

表一:农作物补贴政策明细表

 (四)农机购置补贴

2015年农机具购置补贴确定耕整地机械、种植施肥机械等10大类49个品目机具。农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准,不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。同一购机者年度内购置机具补贴最高限额80万元。各品目机具分类分档及补贴额以《2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法》为准。补贴对象为我省行政区域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织[含农林场圃、农民(农机)专业合作组织、村级集体经济组织,不含农业企业]。补贴对象可自主选择补贴产品经销企业购机,也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则,补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应风险。

(五)农机报废更新补贴试点

2015年国家继续在江苏等地开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,同步实施。报废机具种类主要是已在农业机械安全监理机构登记,并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定,拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等,联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

(六)新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度,实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度,明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法,扶持家庭农场健康发展。

(七)提高小麦、水稻最低收购价

小麦和稻谷最低收购价政策,是指为保护农民利益,国家在充分发挥市场机制作用下实施的粮食价格调控政策。当市场粮价低于国家确定的小麦、稻谷最低收购价时,国家委托符合一定资质条件的粮食企业,按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。《2015年小麦和稻谷最低收购价执行预案》(以下简称《预案》)规定,在最低收购价执行时间范围内,当小麦和稻谷市场价格低于最低收购价格时将启动《预案》,由委托收储库点按最低收购价政策收购农民交售的小麦。

1、收购时间:江苏省今年从526日启动小麦最低收购价,所以我省小麦最低收购价政策执行时间为526日至930日。

2、收购标准:以2015年生产的国标三等小麦为标准品,小麦最低收购价为每市斤1.18元。以2015年生产的国标三等中晚稻为标准品,中晚籼稻最低收购价每市斤1.38元,粳稻最低收购价每市斤1.55元,具体质量标准按稻谷国家标准(GB1350-2009)执行。最低收购价是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接收购的到库价。执行最低收购价的粮食为2015年生产的等内品,相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。非标准品粮食最低收购价的具体水平,按照《国家发展改革委、国家粮食局、财政部、国家质检总局关于印发<关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定>的通知》(国粮发〔2010178号)有关规定确定。

3、收购地点:委托收购库点名单已在省、市主流媒体以及江苏粮网等网站上公布,希望广大农民朋友选择就近的收购库点出售。

(八)产粮(油)大县奖励

2015年,产粮(油)大县奖励标准参照《财政部关于印发2015年产粮(油)大县奖励办法的通知》(财建〔201591号)文件。

(九)生猪大县奖励

2015年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。专项用于发展生猪生产,具体包括规模化生猪养殖户()圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出,以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则,依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%25%25%进行测算。

(十)畜牧业良种补贴

主要用于部级生猪良种补贴、奶牛良种补贴和肉牛良种补贴。其中:生猪良种补贴项目实行因素法分配,根据能繁母猪数量和规模养殖比重确定项目县补贴任务和补贴资金,每头能繁母猪补贴40元。奶牛、肉牛良种补贴由省农委畜牧部门,根据农业部公布入选项目的种牛站,实行省级统一采购,省农委畜牧部门根据各有关市、县(市)成年母牛数量,进行实物补贴。

(十一)政策性农业保险

我市政策性农业保险于2007年开始试点,2011年结束试点,正式转入常态化发展轨道。至2014年底,全市实现保费总收入5.24亿元,总规模位列全省第一。全市共开办险种21个,其中主要种植业5个(水稻、玉米、棉花、三麦、油菜),主要养殖业3个(能繁母猪、奶牛、育肥猪),高效农业13个(大棚蔬菜、养鸡、养蚕、肉用仔鹅、荷藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、梨、露地水生蔬菜、杂交稻制种、内塘螃蟹、山羊)。

江苏省统一采用了政府与承办保险公司“联办共保”的模式,双方保费收入及理赔责任各占50%。根据国家《农业保险条例》的规定,任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。凡从事主要种养业、高效设施农业、农机的农户及各类经济组织,包括农户、种养大户、农民专业合作经济组织、规模养殖场、农业园区以及农业龙头企业等,均可自愿投保。鼓励农业龙头企业和各类合作经济组织为农民或带动农民集中投保。我市一般以村为单位集中投保。

目前,我市5个主要种植业保额标准为每亩550元(盐都区为每亩700元),保险费率为4%。在保费构成上,中央、省财政补贴60%,市、县补贴不低于10%,农民个人缴纳比例不高于30%

(具体标准及费率见下表)

盐城市农业保险保额费率一览表

根据省财政厅《关于调整完善高效设施农业保险保费奖补政策的通知》精神,自201511日起,全省高效设施农业保险保费补贴办法,在市县财政为主开展保费补贴的基础上,省财政采用以奖代补的方式,每年根据预算安排资金情况,按因素法分配奖补资金。分配公式为:A= B/C)×D。其中:A为某市县可获得的奖补资金;B为该市县对高效设施农业保险给予的保费补贴(单个险种保费补贴比例超过60%的,按60%计算);C为全省各市县对高效设施农业保险的保费补贴总额;D为省财政高效设施农业保费奖励资金总额。省财政厅实行动态调整高效设施农业保险奖补目录,集中财力、集中资源,重点支持经济社会效益显著、农户受益程度高的高效设施农业保险险种加快发展。省财政根据全省高效设施农业保险发展实际情况和财力状况,定期发布省级财政高效设施农业保险奖补目录。各市县可根据财力安排和当地情况,确定本地区高效设施农业保险补贴目录,明确补贴比例,并及时公开发布。我市开办的险种中,列入2015年度江苏省高效设施农业保险省级财政奖补目录的包括以下品种:肉鸡、种(蛋)鸡、养蚕、蔬菜大棚(包括竹木大棚、钢筋混凝土大棚、钢结构大棚、长寿薄膜、普通膜及附加蔬菜、瓜果)、肉用仔鹅、养鸭(包括肉用鸭、蛋鸭)、莲(荷)藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、露地水生蔬菜、梨、杂交水稻制种、内塘螃蟹、山羊。

(十二)鲜活农产品运输绿色通道

鲜活农产品品种范围,新鲜蔬菜包括1166个品种、新鲜水果包括742个品种、鲜活水产品包括8个品种、活的畜禽包括311个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种,以及马铃薯、甘薯(红薯、白薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花生。“整车合法装载”认定标准,对《鲜活农产品品种目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆,认定为整车合法装载鲜活农产品。对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装,且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆,比照整车装载鲜活农产品车辆执行,对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆,比照合法装载车辆执行。

五、培育新型农业经营主体政策

(一)支持农民专业合作社发展

农民专业合作社定义:农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础,通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织,从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构,成员享有一定权利,同时负有一定责任。

农民专业合作社须依据国家《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》规定,向所在地的县(市、区)工商部门办理登记注册,领取营业执照,取得法人资格。工商部门应依法对农民专业合作社所有成员予以备案,并在企业信用信息公示系统公示相关信息。县(市、区)工商部门、税务部门应当为农民专业合作社办理工商、税务登记提供便捷服务。办理登记不得收取费用。

税收优惠政策,对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

金融支持政策,鼓励金融机构对农民专业合作社增加贷款规模,改进金融服务。政府出资的信用担保机构应当为符合条件的农民专业合作社申请贷款提供担保服务。农民专业合作社为满足成员生产、生活资金需求,可以在本社内部组织成员开展资金互助,但不得对外吸储和放贷。

财政扶持政策,地方政府应当安排专项扶持资金,用于支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

涉农项目支持政策,地方政府支持农业和农村经济发展的建设项目,应当优先委托和安排列入名录的农民专业合作社实施。地方政府安排的各项用于农业的资金应当优先支持列入名录的农民专业合作社的建设和发展。

人才支持政策,把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”,重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员;鼓励引导大学生村官参与、领办合作社。

(二)支持家庭农场发展

家庭农场定义:家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现,称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2013年中央一号文件提出,坚持依法自愿有偿的原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。

全市省级示范家庭农场14个,每个省奖补9万元;市级示范家庭农场100个,每个市奖补2万元。对评定市级以上示范家庭农场的,县(市、区)也根据实际给予适当奖补。

市级示范家庭农场每年评审认定一次,对市级示范家庭农场建立年审制,每年由县(市、区)委农办组织初审,市委农办核查备案。对出现诸如申报过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的、连续两年年审达不到市级示范家庭农场条件的、生产经营违反国家产业政策的,发生重大生产安全或质量安全事故的、不按规定提供年审材料或不配合年审工作的,以及其他不符合市级示范家庭农场有关规定的,将取消市级示范家庭农场资格,三年内不得申报评定。

(三)鼓励扶持农产品加工

农业产业化龙头企业定义:农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主,通过各种利益联结机制与农户相联系,带动农户进入市场,使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进,在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。包括国家级龙头企业、省级龙头企业、市级龙头企业、规模龙头企业。

全市现有国家级农业产业化龙头企业5家,分别是江苏富安茧丝绸股份有限公司、江苏大宏纺织集团股份有限公司、江苏银都集团有限公司、江苏宝龙集团有限公司、江苏悦达农业发展有限公司。对国家级龙头企业扶持政策按照国发〔201210号文件《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》执行。主要在标准化生产基地建设、发展农产品加工、创新流通方式、推动龙头企业集聚、加快技术创新、完善利益联结机制、开拓国际市场等方面给予政策性扶持。

全市现有省级农业产业化龙头企业56家。对省级龙头企业扶持政策按照苏政发〔2012135号文件《省政府关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》执行。对龙头企业的税收优惠政策有以下9个方面。

一是符合条件的小型微利农业产业化龙头企业,减按20%的税率征收企业所得税;二是对农业产业化龙头企业符合条件的技术转让所得,予以免征或减征企业所得税;三是对农业产业化龙头企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,予以免征或减征企业所得税;四是对农业产业化龙头企业从事农、林、牧、渔项目的所得,按税法规定可以免征、减征企业所得税;五是对经认定的高新技术的农业产业化龙头企业,减按15%的税率征收企业所得税;六是对农业产业化龙头企业符合条件的企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益等给予税收优惠;七是对农业产业化龙头企业销售的自产农产品免征增值税;八是免征农业产业化龙头企业的蔬菜及部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税;九是对符合条件的部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除。

全市现有市级农业产业化龙头企业293家。

全市现有省级农产品加工集中区7家,分别是东台市、建湖县、盐都区、滨海县、大丰市、阜宁县、亭湖区农产品加工集中区。按照苏农规〔20111号文件《江苏省省级农产品加工集中区认定与管理暂行办法》的规定,省级农产品加工集中区的申报应具备健全的组织机构、科学的发展规划、完善的配套设施、灵活的运行机制、较强的产品竞争力(集中区内企业主要加工产品要有注册商标,并有1个(含)以上省级名牌产品或驰名商标)、良好的发展基础(集中区已建成规模不低于规划面积的40%,入驻企业不少于10家。集中区内农产品加工企业年销售总收入超过20亿元,带动省内农户数不少于1万户)等六个方面的条件。

省级农产品加工集中区每两年认定一次。对年度考评不合格的省级农产品加工集中区提出警告,限期整改;如连续两年考评不合格,取消省级农产品加工集中区资格,两年内不得重新申报。省级农产品加工集中区及区内企业申报省级财政扶持农业产业化项目,同等条件下优先扶持。年度考评不合格或整改期内的省级农产品加工集中区暂停省级财政扶持项目申报资格。年度考评合格的省级农产品加工集中区内农业龙头企业申报国家级或省级重点农业龙头企业,同等条件下优先考虑。

(四)支持职业农民培训

职业农民:职业农民是将农业作为产业进行经营,并充分利用市场机制和规则来获取报酬,以期实现利润最大化的理性经济人。职业农民是一个特定的概念,隐含3个前提条件:一是必须从事农业生产和经营;二是必须以获取经济利润为目的;三是必须作为一种独立的职业。

农村劳动力培训政策。按照《全省农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补办法(试行)》执行。对农村劳动力职业培训实行普惠制的职业技能培训鉴定获证奖补政策。奖补对象为当年参加职业培训并取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》的本省农村劳动者。为体现对农村贫困劳动力的特殊扶持政策,对农村贫困劳动力培训实行全免费政策,对已获得转移培训省级补助资金的农村贫困劳动力,可以纳入获证奖补范围,在按要求获得《职业资格证书》后,享受省级获证奖励补助资金。奖补标准为,取得《专项职业能力证书》300/人;取得初级《职业资格证书》600/人;取得中级《职业资格证书》1000/人;取得高级《职业资格证书》1200/人。

六、农民创业就业扶持政策

(一)《盐城市人民政府关于进一步促进农民创业就业的工作意见》(盐政发〔2011277号)摘要

鼓励扶持农民自主创业。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域,都要鼓励农民进入,不得自行设置限制条件。鼓励引导农民自主创业、返乡创业、联合创业。

各类园区建立农民创业孵化基地,以免费或低价租赁的方式为农民创业提供创业场地。农民初次进入园区创业孵化基地创业,创业项目平稳运行6个月以上的,给予不低于2000元的一次性创业补贴。把返乡创业农民纳入招商引资范围,对符合条件的返乡创业农民,与外地客商享受同等优惠政策。对符合条件的创业农民,按规定享受扶持小企业、非公有经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业及农业产业化龙头企业等优惠政策。进入工业园区的创业农民享受园区的所有优惠政策。对创业农民申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记,一律不设出资额限制。农村困难家庭和零转移家庭人员创业,享受城镇下岗失业人员创业扶持政策。

对有创业愿望和创业能力的本市户籍农民特别是返乡创业农民,从事高效农业、规模农业或从事二、三产业个体经营自筹资金不足的,可依照城镇下岗失业人员对其发放不超过5万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来创业的,可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对创办企业且吸纳本市城乡劳动力达到50人以上的,可依照劳动密集型小企业发放不超过200万元的小额担保贷款。

大力促进农民转移就业。对企业吸纳农村困难家庭和零转移家庭劳动力就业,并签订1年以上期限劳动合同,为其缴纳城镇职工社会保险费的,应给予相应年限的社会保险补贴,最长不超过三年。补贴标准为实际招收人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费的单位应缴纳部分。

认真落实农民就业失业登记制度、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助四项制度。依托乡镇、村居人力资源社会保障平台,对创业就业农民发放《就业失业登记证》,建立管理台账,抓好跟踪服务和优惠政策落实。继续做好农村困难家庭就业援助工作。

强化农民创业就业服务。进一步规范农民创业涉及的行政审批事项,简化许可、审批和办证程序。为创业农民提供开业指导、政策咨询、项目开办、风险评估、企业孵化、信贷支持、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,帮助农民顺利创业。建立健全农民创业就业培训体系,开展现代农业实用技术培训、职业技能培训和创业培训。

(二)《中共盐城市委盐城市人民政府关于进一步鼓励全民创业的意见》(盐发〔201315号)解读

我市按照“非禁即入”的原则,努力打造全省创业门槛最低的城市。拓宽市场准入领域,支持法律、行政法规未明确禁止的行业和经营项目先行先试。

试行注册资本认缴制,工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许用林权、土地使用权、海域使用权、知识产权、非专利技术等非货币财产可以作为出资设立公司。允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。

放宽住所登记条件。农民持乡镇人民政府出具的证明文件可以家庭闲置用房向工商部门申请注册登记从事“农家乐”等经营活动。允许未取得房屋产权证的企业以规划许可证、土地使用证作为企业住所权属证明。产权性质不明的房屋经房管部门同意,可直接作为企业住所登记。

鼓励农民创业。把创业培训与创业项目、工商注册、融资贷款、后续服务紧密结合起来,实行“项目选择、培训指导、贷款扶持、跟踪服务”一条龙服务,增强农民创业就业的能力。

加大政策扶持。市本级从2013年起筹集资金1000万元,设立扶持创业专项资金,以后根据需要逐年递增。主要用于各类创业主体创业专项资助、初次创业补贴,创业项目征集扶持、创业载体建设、创业场所租金水电补贴、小额担保贷款贴息、创业载体创业奖励、创业型城市创建等。对农业生产者和农民专业合作社销售自产的农产品免征增值税。对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税。

七、农村基础设施和公共服务政策

(一)基础设施

农民饮水安全。至2015年,我市全面实现城乡供水一体化,区域供水乡镇通达率100%,将解决291万农村居民饮水安全问题。

城乡交通一体化。至2015年,对农村公路进行提档升级,新建、改建农村公路1200公里,改造危桥800座。行政村客运班线通达率达100%,镇村公交开通率达35%以上,大市区镇村公交全覆盖。

农村沼气建设。2014年,继续在农户集中居住、新农村建设等地区,建设村级沼气集中供气站。大中型沼气工程要打破沼气工程与养殖场(养殖小区)、发酵原料与畜禽粪便的“两个捆绑”,加大规模化沼气生产厂的建设力度,鼓励和引导社会力量参与建设和运营。具体补助政策如下:户用沼气,国家财政补助1300/处,省财政再补助500/处,合计1800/处。

城乡垃圾处理一体化。构建完善“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运处理体系,积极推进农村生活垃圾无害化处理。到2015年,城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。

城乡污水处理一体化。到2015年,规划布点村庄污水处理设施覆盖率达15%

农村环境综合整治。201111月,我市启动农村环境综合整治工作,2014年全年完成5930个村庄整治任务,累计完成比例达到75%以上。至2015年底,全面完成省赋予我市的村庄环境综合整治任务。

(二)公共服务

1、农村教育相关政策

国家“两免一补”政策。即对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费”,其中中央财政负责提供免费教科书,地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。

补助标准:

1、免费教科书:每生每期按实际书款减免;

2、免杂费:小学每生每期70元,初中每生每期90元,特教每生每期70元;

3、补助贫困寄宿生生活费:小学每人每年1000元,初中每人每年1250元。

我省落实“两免一补”的政策。我省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。免收对象为在各县(市、区)及省辖市市区范围内农村乡镇(街道)义务教育阶段学校就读的学生。免费项目和标准为各省辖市制定的“一费制”文件中的杂费项目(含信息技术费和冬季取暖费)及其标准。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书。

在学前教育阶段,我省对家庭经济困难幼儿按每生每年1000元标准给予补助,平均资助面为各类幼儿园幼儿总数的10%,其中苏北地区按12%的比例确定。对义务教育学校家庭经济困难学生发放生活费补助,补助标准每生每年小学1000元(其中低保家庭学生为1500元)、初中1250元(其中低保家庭学生为2000元),全省资助面苏北为10%。所需经费由省和市、县(市、区)财政分别承担。

2、新型农村合作医疗保障政策

盐城市2015年度新型农村合作医疗补偿方案

筹资标准。2015年,各级财政对新农合的补助标准提高到每人每年不低于380元,个人缴费提高到每人每年100元。

补偿方案

1)门诊补偿

普通门诊补偿。普通门诊补偿只限于镇、村两级定点医疗机构,不设起付线,补偿比例分别为45%50%。县及县以上医疗机构的普通门诊费用不予报销。实施乡村医生签约服务的参合居民,其村级门诊费用补偿比例提高5个百分点,村卫生室门诊预算总额相应提高。实施基本药物零差率销售的基层医疗机构收取的一般诊疗费新农合补偿80%

特殊病种大额门诊补偿。需要长期门诊治疗的慢性病纳入门诊特殊病种管理,由各县(市、区)合管办明确县级及以上医院予以确认。针对慢性病或特殊病种的专项且在政策范围内的门诊医药费用参照住院补偿标准予以结报,起付线由各县(市、区)根据当地运行实际制定。

2)住院补偿

普通住院补偿。

①起付线(单位:元)

②补偿比例

重大疾病医疗保障。

按照省、市制定的实施方案执行,实行限额收费、定额补偿,实际报销比例达到病种收费限定标准的70%

3)意外伤害补偿

因意外伤害发生的医药费用,由各县(市、区)根据当地实际情况制定补偿政策。

3、农村居民基本养老保障政策

《盐城市城乡居民社会养老保险制度实施办法》解读

参保范围。年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,均可在户籍所在地参加城乡居民养老保险。

参保手续办理。符合条件的参保人员,带本人身份证、户口薄原件及复印件和参保资金到户籍所在街道(乡镇)社保服务中心或大市区经办大厅申报参保;亦可到各县(市、区)农村社会养老保险中心,以及市经济开发区社保中心直接参保。

个人账户建立。政府为每位参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户储蓄额每年参照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。养老保险个人账户一经建立,城乡居保经办机构为其提供终身服务。

如果参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算。

参加其他社保制度(如城镇职工基本养老保险)的,个人账户全额转移,包括个人缴费以及政府补贴、集体补助和其他资助全额转移。

缴费档次。我市在原有年缴费100-120012个缴费档次的基础上,增设了1400元、1600元、1800元、20004个缴费档次,共计16个缴费档次,参保人员自主选择缴费档次,有条件的人员可多缴,多缴多得。

养老金领取。参加城乡居民养老保险缴费满15年,到60周岁时可领取养老金。参保人员达到60周岁,但缴费不足15年的,允许补缴,累计的缴费年限不超过15年。

附:城乡居民社会养老金缴费和领取明细表

注:以上测算基本条件:一是个人账户暂按企业职工基本养老保险个人账户记账利率3%计息;二是基础养老金80/月;三是连续缴费15年。

4、农村低保救助和就业保障政策

201471日起,我市农村低保(最低生活保障)标准由每人每月295元提高到每人每月340元。农村五保(无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人,或者其法定扶养义务人无扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民)供养标准实行自然增长机制,集中供养和分散供养的标准分别按照不低于当地上年度农民人均纯收入的60%50%确定。逐步缩小城乡低保标准差距,有条件的地区加快推进城乡低保一体化。

201471日起,提高孤儿生活保障标准。社会散居孤儿生活保障标准:大市区由每人每月790元提高到900元,东台、大丰市提高到950元,响水、滨海、建湖、射阳、阜宁县提高到850元;机构养育孤儿生活保障标准:盐城市儿童福利院从每人每月1500元提高到1650元。

发放“尊老金”。发放标准为80-89周岁老年人每人每月不低于50元,90-99周岁的每人每月不低于100元,百岁老人按照每人每月300元标准发放。

社会保险援助。对参加新型农村合作医疗的低保、特困、重残、五保户,其个人缴费部分实行财政全额补助。重度残疾人等缴费困难群体参加城乡居民基本养老保险,由财政为其代缴最低标准的养老保险费。 失独家庭补助。对女方超过49周岁的失独家庭,每月可领取500/人的失独家庭资金补助。

大病医疗救助。对低保人员、五保户、散居孤儿、临时生活救助对象中的大重病患者等符合医疗保险政策规定的个人自付医疗费用,按照不低于70%比例实施救助,年度封顶线为3.5万元,到2015年医疗救助年度封顶线不低于城乡基本医疗保险封顶线的50%

在各类养老机构和社区(村)居家养老中心推行“老年人意外伤害综合保险”,力争2015年参保率达50%以上。农村低保、“五保”及80周岁以上老年人的基本保险费用由县(市、区)财政承担。

八、村级“一事一议”与农村公共服务运行维护相关政策

(一)村级“一事一议”筹资筹劳和公益事业“一事一议”财政奖补

根据2001年《江苏省政府办公厅关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》苏政办发〔200129号,向农民筹资实行上限控制,以村为单位全年筹资总额人均不超过20元;向农民筹劳每个劳力全年不得超过5个工日,少数农田水利建设任务重的地方,经县农民负担监督管理部门批准可适当增加,但最多不得超过8个工日。向农民筹劳应以出劳为主,严禁强制农民以资代劳。村范围内筹资、筹劳应用于本村农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产和公益事业发展项目。

我省自2008年起开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。2013年,出台《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》和《资金管理办法》。按照这两个“办法”,农村公益事业建设一事一议财政奖补的对象为按规定通过民主决策,由农民筹资筹劳投入建设的村级公益事业项目。主要包括:村内道路、桥梁(行政村到自然村或居民点)、村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,以及户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对农村生产经营性项目,平调农民筹资筹劳兴办的公益事业项目,以及未经民主议事程序、超标准超范围筹资筹劳、违规举债兴办的公益事业建设项目,财政不予奖补。

省财政补助资金分为基本奖补和专项奖补两部分:基本奖补按照县(市、区)农业人口数、一事一议人均筹资上限、奖补系数等因素确定;专项奖补根据全省村级公益事业建设的统一部署和规划,以农民议定项目为基础,从省支农专项资金中安排,支持各地村级公益事业建设。2014年,我省对“一事一议”财政奖补政策进行了调整,我市分成五类地区。一类为响水县、滨海县,奖补比例为1:1.6;二类为射阳县,奖补比例为1:1.5;三类为阜宁县、亭湖区,奖补比例为1:1.4;四类为建湖县、盐都区、东台市,奖补比例为1:1.3,;五类为大丰市、开发区、城南新区,奖补比例为1:1.2

(二)农村公共服务运行维护

2013年,江苏省选择部分县(市)开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点,目前我市县(市、区)已实现全覆盖。

开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点的主要内容是,探索解决缺少资金稳定来源渠道,以满足农民生产生活需求为目的,以农村居民为主要服务对象的村内基础设施、活动场所的运行和维护问题,建立政府主导、集体和农民参与、社会赞助的村级公共服务设施多元投入机制,落实其运行维护经费。纳入示范试点保障范围的主要包括以下四大类:一是农村基础设施管护,包括农村道路、桥梁和田间小型水利设施等农村基础设施;二是农村环境卫生维护,包括农村垃圾收集清运、污水处理、绿化亮化等农村居住环境;三是农村综合服务中心运行维护,包括卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等服务场所;四是农村文体活动设施管护,包括农家书屋、文体设施、广电设施等。财政补助资金主要用于支付常年管护人员报酬和设施维修费用。

建立农村公共服务运行维护机制的根本任务,是建立健全农村公共服务运行维护管理制度和财政分级投入机制。农村公共服务运行维护由村级组织负责实施,投入由县级人民政府为主体进行统筹,各级财政都应给予支持。通过此项试点,试点村基本运转经费由原来12万元提高到20万元,其中公共服务运行维护经费保障标准8万元,由中央、省、县三级财政共同承担,省财政根据农业人口、行政村数、财力状况等因素对试点县(市、区)给予专项奖补(苏北示范试点村每个6万元)。

通过试点,实现“三个建立”目标:建立村民民主议事、民主决策、民主监督的管理机制;建立功能健全、便民惠民、管理规范的维护体系;建立保基本、广覆盖、多渠道的投入机制。建立健全民主议事、购买服务、管护责任、考核奖惩、资金保障等五个制度。实现“有人干事、有钱办事、有制度管事”的基本目标。

九、扶贫开发相关政策

中央把扶贫开发纳入国家国民经济和社会发展总体规划,制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施,不断加大对贫困地区的扶持力度。在扶贫开发政策上,坚持开发式扶贫和社会保障相结合,专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合,外部支持与自力更生相结合。20148月,国务院决定将每年1017日,也就是“国际消除贫困日”作为全国的“扶贫日”。

我省将扶贫开发作为建设全面小康、推进“两个率先”的重要任务,放在全省大局中统筹谋划、全面推进。从2012年起,我省组织实施新一轮脱贫奔小康工程,明确到2015年,全省农村列入帮扶对象的147万户、411万建档立卡低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准;1533个省定经济薄弱村达到新“八有”(有群众拥护的“双强班子”,有科学合理的发展规划,有高产高效的农业设施,有特色鲜明的主导产业,有持续稳定的集体收入,有先进适用的信息网络,有健康向上的文明村风,有村容整洁的居住环境)和集体年经营性收入15万元以上目标。加大12个重点县(含滨海县、响水县)和6个集中连片地区(含盐城市灌溉总渠以北地区)的帮扶力度。突出经济薄弱村和“一有三缺”(有劳动能力,缺资金、缺技术、缺项目)低收入农户两大扶贫重点。在扶贫方法上,实行省级机关各部门、部省属企业、高校和科研院所、苏南县(市、区)与苏北经济薄弱县(市、区)“五方挂钩”挂钩体制,对苏北经济薄弱村,建立一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动的“五个一”帮扶机制。2012-2015年,省财政安排专项扶贫资金46.7亿元用于新一轮扶贫开发,其中脱贫奔小康奖补资金26.68亿元;贫困劳动力技能培训资金2亿元,贫困村互助资金2400万元,扶贫小额贷款贴息奖励8亿元。扶贫开发确保帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”,实现工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位“四到”。

扶贫小额贷款贴息政策。按照省政府规定,在扶贫小额贷款的发放上,实行‘上不封顶’,省财政予以利息补贴和风险补偿,贷多少补多少。“上不封顶”是指每年扶贫小额贷款发放将不再设上限,符合条件的农户均可以申请贷款。利息补贴和风险补偿机制并非是指贷款机构借给农户多少钱,政府就补贴多少,而是针对农户确实无力偿还的贷款,将由财政资金负责支付,为贷款机构解除后顾之忧。在扶贫小额贷款的发放对象和范围上,规定对单个农户的放贷,严格限定为建档立卡农户;对能够带动建档立卡农户增收脱贫的各类种养加专业户和合作经济组织仍给予适当贷款支持,但必须与相应农户签订带动帮扶协议,并由所在村党组织负责人或驻村指导员参与鉴证;扶贫小额贷款实行严格的年度审计,对超范围发放贷款一律不予认可。在扶贫小额贷款的使用上,坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则,落实扶贫项目、资金公告公示制度,使有限的资金用在刀刃上。

十、村(社区)减负与村务公开政策

(一)《关于提升服务群众效能切实减轻村(社区)负担的六项规定》盐委农〔201438号摘要

一是实行村(社区)机构事务准入制。市、县部门不得擅自要求村(社区)设置工作机构,或硬性摊派行政性事务。凡增设机构和委派事务,需由各县(市、区)委按规定进行审批。二是健全村(社区)职能工作责任制。要加强村(社区)领导班子建设,保障村(社区)人员经费,做到有人办事,有钱办事。村(社区)职能工作和协助事项绩效的考评按年度目标管理和服务协议执行。三是完善村(社区)协助事项有偿制。需村(社区)协助政府完成的事务,基层政府应与村(社区)签订“基层群众自治组织协助政府管理事项协议书”,按照“权随责走、费随事转”的原则,政府通过购买服务等形式,将有关工作和经费落实到村(社区)。四是强化村(社区)具体事务简约制。除中央、省和市委、市政府要求开展的创建达标活动外,部门一律不得对村(社区)设立创建达标考评项目。市、县部门对村(社区)应履行的工作事项的台账资料要实现简化,逐步实行台账资料电子化管理。五是推进村(社区)综合服务网络化。整合村(社区)终端,镇(街道)网站,县(市、区)网络管理中心三级信息服务平台。进入村(社区)的各条网络一律纳入到农村(社区)综合信息服务平台。六是建立村(社区)减负工作长效制。各县(市、区)要加强减轻村(社区)负担工作的管理和监督,将减轻村(社区)负担情况列入村(社区)务公开内容,保障群众的知情权、参与权和监督权。

(二)《市委办公室市政府办公室关于全面深入推进村务公开的意见》盐办发〔201458号摘要

村务公开内容:主要包括财务公开、政务公开、事务公开和党务公开等方面。当前,要将农村土地确权、集体财务收支及分配、集体资产出租及处置、集体资源发包及出让、对外投资、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补项目、农村土地征用补偿及分配、财政惠农直接补贴、农业保险理赔、新型农村合作医疗、农村最低生活保障补助、农村大病医疗救助补助、农村养老保险、农村救灾扶贫、农村公共服务运行维护等,重点纳入村务公开的内容。

村务公开程序:1、村党组织、村民委员会和村集体经济组织提出公开方案和拟公开的内容。2、村务监督机构对方案和内容进行审查、补充、完善,提交村党组织、村民委员会和村集体经济组织联席会议讨论确定。3、村党组织、村民委员会和村集体经济组织按实施方案予以公开。4、接受村民的查询、监督,解答村民提出的质疑。5、村务公开资料归档备查。开展财务公开前,公开资料要由民主理财小组对公开内容进行审核,经村集体经济组织(或村委会)负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开,并报镇(街道)农经部门备案。

村务公开形式:行政村应在显著位置、方便群众阅览的地方设置能遮风挡雨的村务公开栏,做到有意见箱、有监督举报电话、有专人管理。村务公开栏面积一般不少于5平方米,公布持续的时间一般不少于一个月。重大村务事项,要在村民会议或村民代表会议上公开、决议。对群众关注的热点问题,召开村情发布会,采取面对面形式公开。根据村务事项特点,还要通过登门通知、书面告知、广播宣传、发送短信等途径向群众公开。加快推进市、县(市、区)农村综合信息服务平台建设,督促各村将村务事项在网络平台、网上村委会及时向群众公示。

村务公开时间:常规性的村务事项要定期公开,至少每季度公开一次,每年120日、420日、720日、1020日为村务公开日(遇法定节假日顺延)。集体财务往来较多的村,实行按月公开,财务收支情况在次月20日前公布。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项,如集体资源发包及资产出租的招投标,宅基地分配,救灾、救济和扶贫款物的发放等应当随时公开。对于多数村民(或村集体经济组织成员,下同)或民主理财小组要求公开的内容,应当及时单独进行公开。

(三)《市委办公室市政府办公室关于切实减轻村级组织负担严格控减村级债务的意见》盐办发〔201349号摘要

“五个严禁”

一是严禁下达村级组织协税护税引税、招商引资任务或强令村级组织完成计划生育社会抚育费征收、融通资金、种养计划和技术推广任务。二是严禁向村级组织统筹一事一议筹资筹劳资金。村级一事一议筹资筹劳资金必须严格按规定用于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林及其他公益事业项目,不得平调、挪用。三是严禁滞留、挪用、侵占村级集体资金。财政转移支付必须足额到村,保障村级组织正常运转;征用集体土地补偿费及其他应到村资金,必须及时足额拨付到村,任何单位和个人不得拖延、截留、侵占或挪作他用。四是严禁向村级组织乱摊派。严禁向村集体摊派治安联防、河塘整治、垃圾处理、公路沿线绿化、推销商品、道路维护、计划生育、征兵、报刊等费用。五是严禁向村级组织乱收费。严禁巧立名目向村集体收取镇办工程、资源增值、发包管理等费用。

(四)《中共盐城市委盐城市人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》盐发[20133号摘要

土地扶持政策:各级政府征收村级集体用地,按征收面积的5-10%给村安排发展留用地,或将新征收的经营性土地出让金政府净收益的5-10%转为集体经营性资产。对村级组织利用政策在农村宅基地整理、村庄整治和改建、万顷良田建设工程和土地整理中新增的耕地,原则上由村集体所有和管理,所形成的城乡建设用地增减挂钩指标,优先用于发展村级集体经济需要。

财政扶持政策:县(市、区)财政按村平5-10万元安排发展村级集体经济专项经费,纳入财政预算,特别是用于对集体经济薄弱村重点项目的奖补和村级集体经济发展集聚区建设;市在新增农业农村项目资金中安排部分资金,重点用于引导县、镇扶持集体经济薄弱村,2013-2015三年集中扶持300个村。

税收优惠政策:对村集体经济组织物业出租的房产税、营业税以及村级公共事业工程所征的有关地方税收,原则上实行先征后奖。村集体经济组织从事经营项目的有关税收,凡符合减免税条件的,备案减免。凡村范围新发展二、三产业项目或村招商引资落户县(市、区)、镇工业集中区和三产聚集区的项目,以及村帮助大户能人以及外乡创业人员兴办的项目,其新增税收地方留成财力,拿出一定比例(集体经济薄弱村100%)直接补助到村,具体补助比例和办法由县(市、区)制定。

金融扶持政策:各金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务,简化审批手续,实行利率优惠,鼓励金融机构扩大对村集体经济组织的有效担保物范围。各相关部门要帮助符合条件的村集体经济组织申请贷款,允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司、村镇银行。

减轻村级集体负担:严禁乡镇政府向村下达协税护税、招商引资任务,严禁向村摊派治安联防、计划生育、征兵、报刊等费用,严禁向村统筹一事一议资金。减免村级集体标准厂房及其他物业、产业等项目市级及以下所有规费,服务性收费一律按城乡一体化标准收取。对村集体经济组织建设集中居住点、创业园区等,适当减免给排水、电力、燃气、通讯、消防、环保等配套服务费。