关于印发《盐城市委农办涉农项目管理办法》的通知

2016/6/8 10:48:01 0人评论 1559次浏览 分类:重要文件与政策法规  作者:管理员

 

盐委农[2016]18

关于印发《盐城市委农办涉农项目

管理办法》的通知

各县(市、区)委农办,盐城经济技术开发区社工局、城南新区农办,本办各处、站:

    现将《盐城市委农办涉农项目管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

                         中共盐城市委农村工作办公室

                               2016512

盐城市委农办涉农项目管理办法

第一章   

第一条  为进一步提高本系统涉农项目管理水平,明确涉农项目管理责任,规范管理流程,落实管理责任,切实管好用好财政支农项目资金,提高项目运行质量和资金使用效益,实现项目管理科学决策和民主监督,根据国家和省有关涉农项目管理文件精神,结合我市农经系统涉农项目管理实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于市委农办归口管理的国家、省、市农业产业化引导、农民专业合作组织、农村经营管理、深化农村改革、扶持村级集体经济发展、统筹城乡发展等财政支农项目。国家和省、市另有规定的,从其规定。

第三条  涉农项目坚持属地管理、分级负责、分类执行、分事制权、严格监督的原则。

第二章  责任分工及职责

第四条  实行涉农项目管理责任制。市、县(市、区)农经部门主要负责人对归口管理的涉农项目负全面责任;分管负责人对分管范围内涉农项目的管理负分管领导责任;综合调研处(科)主要负责人对归口管理的涉农项目立项工作负责;业务处(科、站)主要负责人对归口项目节点管理工作负责;政秘处(科)主要负责人对归口项目的履职监督负责。

第五条  市农经部门对归口管理的涉农项目建立主任会议集体决策、综合调研处(科)组织协调、相关业务处(科、站)归口管理、政秘处(科)加强监督的工作机制,形成立项决策、归口管理、督查考评相互制约、相互衔接的职权运行结构。

第六条  综合调研处(科)按照国家和省、市涉农项目申报与管理的相关规定,会同业务处(科、站),组织项目的立项评审、筛选汇总,提出项目立项和资金分配建议方案,报主任会议审定。负责整体项目的绩效评价。

第七条  业务处(科、站)负责归口管理项目的组织申报、立项建议、实施方案审核、督查、验收以及日常监管,按规定要求汇总上报项目各类报表、材料和总结,负责归口管理项目的绩效评价。

第八条  政秘处()负责对项目管理责任主体履职情况进行监督,参与项目的验收和专项审计。

第九条  项目实施单位对项目申报材料的真实性、完整性负责;严格按照项目文件和经批准的项目实施方案组织项目实施,对项目资金的管理和使用负责。

第三章  项目申报

第十条  项目储备。县(市、区)农经主管部门建立项目储备制度,凡适宜设立项目库的项目,均应提前列入项目库,实行分类储备、动态管理,做到“实施一批、储备一批”。申报项目原则上在项目库中产生。

第十一条  发布指南。综合调研处(科)会同业务处(科、站)根据有关项目申报文件,结合实际制定针对性和可操作性的项目申报要求,及时将申报文件和项目指南在盐城农村工作网上予以公布,确保项目申报公开透明。

第十二条  项目申报。业务处(科、站)指导县(市、区)农经主管部门和市直有关单位开展项目申报工作。县(市、区)农经主管部门按照项目申报要求,实行由下而上的办法,组织符合条件的项目主体进行申报,编制项目申报材料,并与当地财政部门共同对项目材料进行筛选论证后,联合行文报市。业务处(科、站)对各地上报的项目进行审核,对申报资料不完善的,指导其进行完善,对不符合申报条件的项目,要求所在县(市、区)对项目进行调整。在此基础上,提出归口管理项目的立项建议、资金分配初步方案,报综合调研处(科)。

    第十三条  立项评审。综合调研处(科)会同业务处(科、站),对区所上报项目资料的真实性、合规性和可行性,组织专家评审,提出立项评审意见。评审组由项目组织单位、相关业务技术、财会等方面专家组成。

    第十四条  立项决策。综合调研处(科)根据立项评审意见,形成立项建议方案,提交主任会议集体研究审定,最终确定立项方案。

    第十五条  立项公示。综合调研处(科)将拟批准立项的项目,在盐城农村工作网等平台上进行公示,公示期5个工作日。

    第十六条  文件下达。对公示无异议的项目,综合调研处(科)会同业务处(科、站)、财政及相关部门主管处(科)室拟定资金下达文件,经市、县(市、区)农经主管部门和财政及相关部门负责人会签后,及时下达项目文件。

第四章  项目实施与管理

第十七条  各业务处(科、站)负责归口项目实施的管理,指导各有关责任主体按照相关项目管理规定,做好项目管理工作。

第十八条  市及各县(市、区)农经主管部门及时将上级下达的项目文件发至各项目实施单位,并组织、指导辖区内项目实施单位按照项目管理的有关规定编制实施方案,会同财政部门按程序批准项目实施方案。

第十九条  项目实施单位必须按项目实施方案和有关规定,建立健全项目管理责任制和资金管理制度,做到专人管理、专户核算、专款专用,确保项目资金支出的真实性和规范性。

第二十条  项目变更。涉农项目一经批准,必须严格按照项目文件和实施方案执行,不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容和建设规模等。市里原则上不接受项目变更申请。凡提出变更实施主体等重大项目变更的,该项目一律取消,收回财政补助资金。确因客观原因需进行变更的项目,由县(市、区)农经主管部门向[县(市)省级以上项目向省]提出变更申请,按程序批准后方可实施。

第二十一条  项目监管。项目实施单位按季向市、县(市、区)农经主管部门上报项目实施进度和相关情况。市、县(市、区)农经主管部门业务处(科、站)按照分级负责的原则,负责对本辖区内涉农项目的实施进行日常监管和跟踪检查,项目实施期间至少检查一次,每次检查均形成工作记录。

1)检查的主要内容:项目实施单位组织管理制度、财务管理体系是否健全;项目建设的进度和质量是否与实施方案一致;资金是否落实,资金使用是否符合项目计划;档案资料是否真实齐全等。

2)检查的主要方式:采取听取汇报、查阅资料、实地察看、召开座谈会等相结合的方式开展检查活动,相关人员应当做好相关会议和谈话内容的记录,妥善保存相关检查材料。

3)督促整改。对检查中发现的问题,要及时与被检查单位和县(市、区)农经主管部门交换意见,提出整改建议。县(市、区)农经主管部门应督促项目实施单位在规定时间内完成整改,并及时报送整改结果。

第五章  项目验收

第二十二条  验收条件。项目实施结束后,先由项目实施单位根据规定组织有关方面进行自验,自验不合格的项目不得申请验收。项目申请验收必须具备以下条件:

(一)完成项目批复文件和实施方案规定的各项内容,实现了项目原定目标;

(二)按照要求系统整理项目实施相关的文件资料并分类立卷;

(三)各项财政收支符合相关管理规定要求,会计处理规范、财务资料真实完整,并按要求出具审计报告。

第二十三条  申请验收。自验合格并具备验收条件后,项目实施单位按规定向县(市、区)、市农经主管部门提出验收申请,其中单个财政补助资金50万元以下(含50万元)的涉农项目直接向所在县(市、区)农经主管部门提出验收申请;大市区50万元以上的项目向区、市农经主管部门提出验收申请。验收申请报告应依照验收条件对项目实施情况进行分类总结,并附自验收结论意见等相关资料。验收申请报告应规范、完整、真实,装订成册。

第二十四条  成立验收组。根据省农委《农业项目验收管理规定》(苏农计[2013]109号),按照分级负责的原则,市、县(市、区)农经部门业务处(科、站)会同政秘处(科),组织相关单位以及技术、财会方面的专家组成验收组,成员人数为5人以上(含5人,单数),其中业务技术专家不得少于成员总数的三分之二。项目验收组相关行业专业技术人员不得与该项目立项评审专家重复。业务处(科、站)人员会同财政等部门做好项目验收的相关准备和服务工作,但不作为验收组成员。

第二十五条  验收内容:

    1项目地点、内容、规模、标准、质量、完成时间等是否符合批复或计划文件要求;

    2)省财政资金、地方配套及自筹资金落实情况;

    3)项目资金管理情况,包括专款专用、专户核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等;

    4)项目在实施过程中是否发生变更,是否按规定程序办理报批手续;

    5)各类任务完成是否符合国家法律、法规和地方相关专项管理规定;

    6)项目完成后试运行或运行情况是否符合设计目标;

    7项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确,是否按规定分类立卷和归档。

    8其他需要验收的内容。

第二十六条  验收方式。验收组通过听取各有关单位的项目工作情况报告、查阅项目档案、财务账目及其他相关资料和实地查验项目实施情况等方式,充分研究讨论,对项目完成情况和效益作出全面评价,填制涉农项目验收表,形成验收报告。

第二十七条  相关业务处(科、站)应将验收结论性意见提交市、县(市、区)农经主管部门主任会议集体研究确定。对验收合格的项目予以通过验收,对验收不合格的项目提出整改要求,限期整改。项目实施单位整改合格后重新按验收程序申请验收。无法整改或整改后仍达不到验收要求的项目,由验收组织单位按照有关项目管理规定,申请撤销项目并收回项目资金。

第二十八条  项目验收合格并运行后,由各业务处(科、站)根据相关要求,对归口管理项目进行绩效评价,形成绩效评价报告。

第二十九条  涉农项目财政补助资金,采取先建后补、以奖代补或定额补助方式。原则上单个财政扶持资金50万元以下(含50万元)的涉农项目采取项目建成并验收通过后一次性拨付资金方式;50万元以上的涉农项目根据项目实施进度,采取预拨部分资金、项目验收合格后拨付尾欠的方式。

第六章  督查与追究

第三十条  政秘处(科)负责对项目归口管理责任主体和项目实施单位履职情况进行全程监督,各业务处(科、站)、县(市、区)农经主管部门和项目实施单位要积极配合。对违反规定不支持配合或者对抗监督执纪工作,造成严重后果的,依据有关规定追究相关责任人员的责任。

    第三十一条  督查内容:各业务处(科、站)和县(市、区)农经主管部门项目管理工作是否有效开展,包括项目申报的公开、公平、公正性以及项目检查和培训等情况;项目实施单位的项目前期工作是否扎实可行、组织管理制度是否健全、档案资料是否真实齐全、项目实施是否符合相关制度规定。

    第三十二条  采取日常监督检查、重点监督检查和抽查相结合的方式,采取听汇报、查阅资料台帐、实地检查项目现场等方法,对程序、资金、进度、廉洁自律、制度执行等方面情况进行检查。

    第三十三条  督查人员应当做好督查相关会议和谈话内容记录,对发现的问题,要备留资料及证明材料;督查结束时应当与被督查单位和主管部门交换意见,提出相关整改意见。

    第三十四条  督查中认定的项目管理制度健全、实施规范、效益显著的单位和地区,将在以后年度安排项目时给予优先立项。

第三十五条  对督查中发现的问题,本着“惩前毖后、治病救人”的原则,批评教育,及时整改。对问题严重、涉及违法违纪的,依法依纪进行处理。

(一)对领导项目管理工作不力、发生区域性或系统性问题,根据有关规定追求相关责任人员的责任。

(二)项目管理工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

1.对应当发现的严重问题没有发现的;

2.项目申报、实施、验收弄虚作假的;

3.项目督查不力造成投资损失的;

4.骗取、侵占、挪用、截留、滞留项目资金的;

5.利用工作便利谋私或者为他人谋取不正当利益的;

6.收受服务对象礼品礼金、有价证券和相关费用的;

7.其他违法违纪行为的。

(三)项目实施单位有下列情形之一的,视情节轻重,给予通报批评,责令改正;取消项目、追回资金,没收违法所得,三年内禁止申报项目;直接负责的主管人员和其他直接责任人员涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

1.申报材料弄虚作假,骗取项目的;

2.未经批准,调整、变更或者终止项目实施的;

3.不落实项目实施管理制度的;

4.不执行专项资金管理规定的;

5.骗取、侵占、挪用、截留、滞留项目资金的;

6.不配合项目审计、督查和巡查的;

7.其他违法违纪行为的。

第七章  项目档案

   

    第三十六条  各业务处(科、站)应将归口项目实施管理的相关原始文书资料归档;政秘处也应将督查考评原始文书资料归档,按年度编号。档案管理由专人负责、一项一档,确保档案的完整与安全。

第三十七条 县(市、区)农经主管部门和项目实施单位,应将项目日常管理全过程原始文书资料归档,按专门要求编号。

第八章  附则

第三十八条  各县(市、区)农经主管部门可参照本办法,结合各自实际,制定涉农项目管理的具体实施办法。扶贫开发专项资金管理依照本办法另订实施细则。

第三十九条  市及县(市、区)农经主管部门积极争得财政部门的支持,为开展涉农项目的前期调研、立项评估、实地勘验、督查验收等提供相关经费保障。

第四十条  本办法自下发之日起施行。